高校财务廉政风险防范对策

　　[摘要] 随着高等教育事业改革的深入，国家不断加大对高校教育资金的投入，使得高校的教育、科研、校园建设活动质量的提高有了经费基础，但在另一方面也存在一定程度的财务廉政风险。事实上，近些年来违法违规利用或使用高校教育资金的违法例子屡见不鲜，因而高校财务廉政风险防范成为必须关注的问题。文章主要就高校财务廉政风险防范进行分析，从建立健全规章制度，使主体到个体执行规章制度，再得到有效监督等方面提出高校财务廉政风险防范的对策。

　　[关键词] 高校财务;廉政风险;防范对策

　　市场经济的发展，从某个方面来说就是人才竞争的回馈，国家也意识到人才培养的必要性与重要性。因此，国家向高校投入巨额教育资金，以大力支持发展高等教育事业，促其培养出更多各方面需要的合格人才，与此同时一方面也使得高校有条件的扩大招生，为国家培养大量的建设人才，另一方面又有力的促进经济的发展，增加民众收益。国家投入高校的教育资金渠道主要是政府拨款，此外还有高校所收的学费，两者通称为教育经费。在教育经费的使用上尽管有高校的预算管理、收支管理、资产管理、物资采购管理及科研经费管理等，但是非正常使用高校经费现象依然存在，主要表现在利用职务之便贪污、挪用成为腐败分子。由此可见，近年来高校财务廉政风险仍然较高，财务廉政风险防范不能忽视，严防滋生腐败不能放松，做好高校财务廉政风险防范要进一步加强。所以，必须在明确高校财务管理廉政风险诱发因素的基础上，采取严格执行规章制度措施割断腐败源头，为高校及社会交上满意的答卷，也为高校的教学、科研、校园建设的健康稳定发展奠定基础，助力建成廉洁高校、社会满意高校有着积极的作用。

　　一、高校财务廉政风险的常见表现

　　综观近年来媒体报道高校腐败案，其发案原因主要在于财务管理制度未健全或执行不严格，巧立名目搞创收，货币资金管理缺位，预算资金存在“偏角”，采购有“盲区”，由此诱发高校财务廉政风险。

　　(一)管理机制未健全或执行不严诱发财务廉政风险

　　关于高校资金(经费)的管理，按照相关的建设管理制度规定，高校财务部门是资金的管理机构，而使用资金的绝大部分审批权不是财务，而是执行校长责任制下的额度等级审批权，即校长管理财务，包括管资金的副校，俗称“一支笔”。还有根据相关国家及其以下各级的财经文件，有高校自订的制度，更有具体的领导干部制定廉政“自律十不准”的规定，学校领导不得违法规定，对学校基建、物品采购及资金借贷等工作进行干预，不得参与学校后勤服务及重大项目投资。尽管如此，仍有部分高校领导误以为自己享有财务资金工作的决策权，插手干涉资金使用项目。另一方面，高校财务部门也有认识偏差，为了不得罪领导，导致出现一支笔与领导交待，一支笔与情面，一支笔与上下级关系等情况，因此，出现了绕过相关制度规定，导致在严格管理制度下有数额虽不大的非正常支出，包括报销、挪用、甚至贪污。远的不说，就说在广西的高校，就有校领导、财务领导以及其他人员，以利用职务之便(有点权力和关系)贪污挪用公款，走上犯罪之路。从表面上说是当前高校财务管理制度欠健全的结果，从本质上说是制度执行不严格有关。因此，高校财务管理机制未健全或执行不严是诱发高校财务廉政风险的因素之一。

　　(二)巧立名目设立“增收”条件诱发财务廉政风险

　　国家早有规定严禁制止高校在招生中额外非法征收赞助费、建校费等，但是部分高校挖空心思，巧立名目，达到东方不亮西方亮的目的，照收不误。如在利用专业调整、增加住宿设备或用具，增加某项服务费等非法增收。再如有部分学校领导甚至有意规避学校财务部门，暗中指使某些会计人员进行乱收，表现在名目繁多的收费项目，避开学校财务部门，直接进行财务体外循环。甚至有的高校领导利用学校委托收取赞助费，并且在小范围瓜分，或者利用非法收入从事其他经营投资获得利益，一样诱发高校财务廉政风险。

　　(三)货币资金管理失控诱发高校财务廉政风险

　　多数高校除了在做好教育科研外，也有力求搞点创收，提升教职工福利待遇，优化校园建设的情况。当然，在正当的渠道搞创收，用在合理合法方面不会诱发财务廉政风险。可是有的高校在创收中乱创收，在创收收益中的使用逐渐歪曲，成为部门之间、高校之间的招待费，甚至有攀比指标，攀比收益多少，攀比使用多少，从而诱发财政廉政风险。其具体表现为高校货币资金管理的失控，即职能人员未经授权机构的授权直接接触货币资金的投资经营，私设小金库，帐外设账，部分收款不入账。例如，有的高校要求学生把缴纳费用的某部分金额打到学校老师个人账户，剔出部分代收费后由经办老师将款项打到学校对公账户，部分代收费不入账，最后个人侵吞或者小集体瓜分，或者私自挪用公款，后期补漏。这就是基于内部货币资金管理失控诱发的财务廉政风险。

　　(四)高校预算资金的“偏角”管理不严诱发财务廉政风险高校教育在深入改革，高端人才流动不可避免，国家和社会对高等教育事业的人员状况也非常关注。高校在新时期获得更多的教育资金投入，从而更加丰富地从事各项建设活动而造成的经济活动，其中也隐藏着预算资金的“偏角”管理不严的财务廉政风险。特别是在资金活动较为复杂的情况下，资金管控难以做到面面兼顾，面面俱到，资金活动管控失误不可避免，这恰恰为不法分子提供舞弊贪污的机会。例如，有的高校人员(特别是高端人才)走后(多为辞职)，工资福利照发照给，但不是给已走的人员，而是由某些人管着，甚至挪用着。这就是高校预算资金的“偏角”管理不严诱发财务廉政风险。(五)高校物资采购的管理盲区诱发财务廉政风险高校在教学、科研、基础建设中往往离不开物资的采购活动。如建设工程项目物资采购、教学仪器设备采购、学校后勤改进设备采购、高校教材采购、科研物资采购、学生日常用品采购等等，这些都是高校财务资金开支主要项目。如果这些采购都通过正常渠道的招投标采购，不会担心财务廉政风险。但就目前高校物资采购管理来说，虽然比较规范，但缺乏具体标准，有可能出现化整为零，加上有的高校物资采购实际有多因素差异(价格、质量)，地区的限制和财政拨款份额的不同，很难要求高校物资管理执行中做到同样的标准。这就可能有暗箱操作，不按规矩出牌、明标暗标并存等行为，防不胜防，参与者从中会得到一点好处。这些情形更容易诱发高校财务廉政风险。物资采购存在盲区，如何规避盲区，提升物资采购的透明度与公开度是做好廉政风险防范的主要思路。

　　二、高校财务廉政风险防范对策

　　对于高校财务廉政风险的防范，主要以建立健全管理制度为对策，以制度管人，人人遵守制度，就会呈现不论是客观主体还是主观个体，即从领导到教职工，都有着对制度的敬畏，才能有效预防、降低、杜绝高校财务廉政风险。

　　(一)做好高校财务廉政风险的主体管理

　　做好高校财务廉政风险防范，必须从人的方面进行教育引导，包括政策、法律以及正反面例子等的教育。因为人是廉政风险防范的主体，具体的人有自我明辨是非的能力和听取单位领导提醒的情况。再说财务廉政风险的主体主要是具有审批权利的领导人员、履行财务管理职责的财务工作人员、财务核算及经办人员、学校内部纪检人员等其他涉及人员。财务廉政风险主体的管理主要靠教育引导与制度约束。在教育引导方面，必须组织这些财政风险主体接受廉政教育、思想道德和职业道德等方面教育，提升其自律能力与财务风险意识。通过警示教育和主题教育，引导其自觉规范行为。此外，高校务必加强制度建设，严守制度建设往往与考核监督联系在一起，对上述财务廉政风险主体进行履职考核，构建内部监督体系，坚持动态监督，随时预警。同时引入举报激励制度，让高校财务廉政风险管理主体接受教育的同时能相互监督，积极做好财务廉政风险的防范。做好高校财务廉政风险主体的管理，从主观方面可以降低高校财务廉政风险。

　　(二)做好高校财务管理制度的完善与优化

　　任何财务风险的防范都需要制度的保障，因此制度的完善与优化是前提也是基础。做好高校财务廉政风险防范必须从制度的健全完善入手，切实提高高校财务管理制度的系统性，凸显其实效性。用制度管人，让人自觉遵守制度，可以避免情面关系、避免领导与被领导的上下级关系，只有人人遵循制度，一切与资金活动相关的就不会有非份因素存在，人与人之间就不会有尴尬的局面。因而，针对容易滋生腐败现象的重点领域、重点环节与部门，必须制定细致化的制度，并要求规范执行。这样，财务管理、资金管理、预算收支、基建投入、物资采购等等，都有对应的规章制度和规范要求，以此实现教育经费的规范化管理，确保教育经费收支政策的贯彻落实，进一步完善高校的教育经费公示制度，提升教育经费的透明度与公开度。此外，对高校收费流程也进行规范管理，定期检查，时刻监督，规范财务行为，确保高校财务管理工作有法可依，有章可循，有完善的制度做保障。在此基础上切实加大问责制度，提升制度的执行力与约束力，遏制权力的滥用，避免腐败的滋生，有效规避高校财务廉政风险。

　　(三)确保高校财务人员分工明确责任落实到位

　　制度的保障是一方面，另一方面落实制度在于人。人有主动性和思维，可做出明确判断是否遵守既定的制度。相信绝大多数人是遵守制度的，只有个别不遵守者有一天会犯罪。有了制度保障，财务分工明确，责任的贯彻落实到岗到人，才能有依据和理由降低财务廉政风险。在工作中，通过明确高校财务管理工作各个环节的风险点及表现形式，设置具体的防控措施，遵守“一支笔”资金使用职责，确保每个责任都有对应的责任主体，构成防控制度执行到位，有措施保障财务廉政风险趋于零。同时，在财务岗位分工明确的基础上制定量化的考核标准，将考核结果与人员工作表现、工作晋升联系起来，考核结果作为干部业绩评定、奖励及选拔任用参考。这样有利于财务人员自觉遵守制度，监控别人遵守制度，让廉政责任制在高校财务廉政风险防范中发挥持久威力。当然，对于违犯高校财务制度的各种问题，必须追究主体的责任和领导责任，确保财务制度的威严和贯彻落实到位，实现高校财务廉政风险的有效防范。

　　(四)加强高校财务监督检查管理凸显监督威力

　　做农业种植有“三分种七分管”的俗语是有一定道理的，这说明管理的重要性。加强高校财务监督检查管理，定期或不定期的检查监督是防范财务廉政风险必不可少的手段。通过财务监督管理可以及时发现和及时制止问题，对降低危害也起到警示、预防和阻拦的作用。一是高校各级部门必须主动接受并积极配合上级行政部门、监督部门的检查;财政、物价、物资及税务的政府部门也应参与到高校财务的管理中，定期或者不定期地抽查，这是最好的预防作用。二是监督检查发现问题，及时得到通报并积极得到整改。三是学校内部的审计部门也应发挥财务监督的作用。按照有关规定，基于自身授权，做好财务廉政风险“重灾区” 的监督检查。让高校各级领导干部平安通过经济责任审计、财务审计、工程维修审计、大宗物资采购等审计，促使各项经济活动事项合法合规。通过内审监督，提高净化校园风气，遏制各种违法乱纪的发生。这样的“里三层、外三层”监管，让财务廉政风险降到最低或趋于零是完全可以实现的，既确保高校经费不受非正常的、违法违规的“虫蛀”，又确保高校干部职工不违法不犯罪。

　　三、结语

　　近几年，高校财务廉政风险越来越高。如何做好高校财务廉政建设成为各大高校自身建设发展不可忽略的内容。针对当前高校财务廉政中的风险问题，必须在明确高校财务管理廉政风险诱发因素的基础上，采取有效的措施锁定腐败贪污的源头，为高校及社会当前的反腐倡廉工作交上满意的答卷，也为高校的教学、科研、校园建设健康稳定发展奠定基础，助力建成廉洁高校、社会满意高校有着积极的作用。

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