宏观调控背景下电力施工企业经营策略分析

　　[摘要]从2002年起国家出台一系列政策对电力企业体制进行改革，在政策体制下电力行业一路欣欣向荣，但也存在一些弊端。本文先介绍了国家对电力企业宏观调控的措施，然后从我国电力企业的结构体系、供电形势、发电成本、售电价格和电力基础设施建设等方面介绍宏观调控背景下电力行业存在的问题。同时，针对这些问题从企业的经营模式、管理方法等方面提出相应对策，为电力企业发展提供应对风险的方法。

　　[关键词]宏观调控;电力企业;经营策略

　　引言

　　宏观调控简称“宏调”[1]，是著名经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯[2]提出的一项国民经济和国家经济控制手段，是国家管控经济发展和社会协调发展的一项政策。“宏调”是国家通过出台一系列政策和规定来对经济运行模式和经济关系进行调节和干预，保证国民经济高速、高效、持续、健康发展。我国引入“宏调”是因为市场调节的能力是有限的，有些领域市场调节就可以满足经济体系运营，但有些领域单纯靠市场经济调节就会出现诸多问题，达不到国民经济的发展需求;同时很多适合于市场经济调节的领域，在经济调节后也达不到国家硬性的标准，依然存在自发性、盲目性和滞后性等缺陷[3]。因此，国家引入宏观调控政策是非常必要的，不仅弥补市场经济调控的不足，同时能稳定物价，促进就业，保持国内外收支平衡，国民经济持续健康发展。

　　宏观调控涉及产业面非常广，电力企业作为国民经济命脉、基础、公共产业，当然也不例外。电力企业是国民经济发展的动力源泉，它与人们的生活和社会发展息息相关，同时也是国家安全稳定不可缺少的重要因素，因此电力行业的稳定发展直接影响到国民经济的健康发展。电力行业一直是我国的龙头企业，一直由国家把控。从2002年下半年起，全面实行电力企业体制改革，从此国家电监会、国家电网和南方电网两大公司，华能、

　　华电、大唐、国电、中电投合称的五大发电集团，华润、国投、国华、中广核合称的四小豪门等单位和公司相继成立，实现了政企分离和厂网分开的局面，这样电力行业的所有企业相互竞争、相互促进。在实行电力企业宏观调控后，我国的电力行业取得了卓越的成绩。

　　“宏调”在取得一系列收益的同时，也产生了许多问题。如电力企业改革后的产业结构划分不合理、电力紧缺问题、煤价问题、电网和基础设施不同步问题日益显著，对于这些问题我们要给予高度重视，消除这些改革引起的诟病，完善改革疑难杂症，做到全方位推动企业高速健康发展。本文从电力企业的改革方法、改革后出现的问题和解决方案几个方面进行分析，为电力企业发展提供参考。

　　一、宏观调控在电力行业的改革措施

　　(一)产业结构调整

　　我国目前存在的电力资源缺乏、产业结构不合理问题，二者有着密切的联系。比如近几年重工业的兴起，导致重工业在用电比例上逐渐攀升，还有高耗能产业的崛起，这些都是导致我国电力资源匮乏的重要原因，因此电力行业产业结构调整势在必行。针对这一问题，国家在2004年上旬出台了相关改革政策，取消高耗能产业和重工业的优惠购电政策，并且对那些环保不达标的企业进行停业整顿，如果依然存在问题，直接停业处理，撤销其营业资格。这大大缓解了我国用电紧张形势。

　　(二)配电方面的具体措施

　　对电力行业进行改革，必然要加快输配电体制改革。国家在2015年出台了《关于推进输配电价改革的实施意见》，此文献从四个方面对输配电体制进行了改革：一是逐步扩大输配电价改革试点范围，在深圳和内蒙古西部输配电改革试点的基础之上，逐步将输配电改革试点扩大到湖北、贵州、云南、安徽、宁夏。同时，鼓励其他具备输配电体制改革的省市也加入改革试点，让试点从局部到大部分、再到全国;二是积极开展输配电价测算工作，对试点地区由国家发改委严格监督投资成本，按照政策扣除一切不相关和不合理的投资，对非试点以企业资产为基准测算电网允许总收入和分电压等级;三是分类推进交叉补贴改革，电价改革的同时，不同类的电价交叉补贴改革也要跟上;四是明确过渡时期电力交易的输配电价政策，已经执行输配电价改革的地区电价按改革标准走，没有进行输配电价改革的地区电价依然按照原来方式进行，即电网从发电企业购电价格变动幅值和售电价格变动幅值保持一致。

　　(三)实行峰谷电价调整策略

　　推动电力体制改革，当然市场调控的手段也不能缺乏，根据市场对电力的需求情况来平衡电价。当用电高峰期的时候调高电价，用价格手段抑制企业用电，缓解电网供电压力，用电低谷期是降低电价，鼓励居民和用电企业用电。

　　(四)用电计划改革

　　在电力体制改革中，中央通过出台《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》来推进发用电计划改革，进而明确了发电用电改革的方向。一是建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电;二是建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网;三是直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发电用电计划。在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。

　　二、宏观调控对电力企业的影响

　　(一)宏观调控对电力销售的影响

　　按照国家发改委对电力的改价规定，试点地区所有的高耗能产业的购电价格没有优惠的同时，而且还不同程度的增长了几个百分点，这样提高了这些行业的生产成本，严重打击了这类产业的生产积极性。按照电价类别统计来看，销售电量增长点主要是大中型企业用电和商业用电，而居民用电的售价相比这些企业来说，价格相当便宜，利润微薄，而大中型企业用电和商业用电占据了电力企业销售的主要份额。因此，新的政策对电力企业和电力市场有很大的冲击。

　　(二)对电力企业运营的影响

　　电力企业改制很明显就是弱化政府的作用，从传统的政府完全管制，逐步向市场转型，成为独立的企业主体，这样就需要引进先进的管理技术和管理水平，同时在市场的冲击下，对电力企业运营也是一种挑战。电价改革方案提出要降低电力企业成本，减少企业开销，那么对于电力企业员工来说，薪资待遇肯定会降低，同时员工福利也会减少。

　　(三)安全生产与电力保障压力增大

　　改制后电网分家、电厂分离，这样就会出现电网和电站的协调性能变差，发电和售电无障碍接入，电源负荷分布不均匀、电站分布不合理(用电负荷高的地方电站少，用电负荷低的地方电站多，电力资源无法处理)、负荷变化不规律性等原因都会导致规划起来非常复杂。电网和电厂分开成为各自主体，都有了自主选择权和决定权，这样难以实现真正的资源共享和信息共享，这样资源整合和协调就会出现困难，很容易导致输配电通道出现空旷和拥挤现象。同时，电力供应、基础设施建设、售后服务三者不能协同配套，矛盾非常明显。

　　三、“宏调”政策下电力企业的应对措施

　　电力企业在改制下多方面会受到不同程度的影响，因此我们要制定一系列方针来应对这些问题。

　　(一)加强需求管理和改善营销模式

　　随着宏观调控的持续进行，高耗能企业和商业用电比例将继续降低，因此电网应该与电站做好协调工作，根据电力需求发电，做到电力市场信息充分共享，防止电能过剩或缺乏，提高电网和发电站的收益。同时，销售市场也要转型，由客户主动消费模式转为引导消费模式，开发多元化市场，增强企业抗冲击能力，提高企业的盈利指标。

　　(二)合理利用峰谷电价政策

　　分时段电价政策的出台，缓解了电网用电高峰期的压力，这样也调动了电站在枯水期发电的积极性，抑制了电站在丰水季的发电量，有利于电网电能的产销平衡。但是电价政策改动使很多企业在高峰期用电都望而却步，因此电网作为电力销售单位应该充分让企业了解峰谷电价对他们的益处，而不是弊端，合理为企业安排生产时间，让企业享受低谷期的电价优惠，降低企业成本。

　　(三)加强企业管理

　　在新的时代和新的政策下，企业自身也要不断的改革和提升来适应当前的局势，要不断引进高素质人才，为企业注入有实力的新鲜血液。在此基础上，还要推进电力企业的信息化建设，在计算机高度发达的时代，信息化管理已经成为推动公司发展的重要动力，不仅能加快部门之间的联系效率，也便于企业之间的信息共享。

　　四、结语

　　综上所述，在宏观调控政策下，传统的经营模式已经不再适合电力企业的发展，因此电力企业要做好充分准备，从公司的经营模式、管理方法、销售策略等多方面革新，从而提高电力企业的收益，让企业健康、高速发展。

　　[参考文献]

　　[1]毛兴兰.对中国式宏观调控的认识[J].金融与经济，1994，(11).

　　[2]林丽敏.凯恩斯主义与中国经济的宏观调控[J].福建政法管理干部学院学报，2006，(1).

　　[3]王爱英.浅议市场经济条件下的税收工作[J].中国石油大学，1993，(4).