基层水利管理存在的问题及对策研究

　　摘要：现阶段，基层水利各方面配置相对比较完善，提高农民经济收入，改善农民生活质量，对于推动农村经济增长方面具有深远的现实意义。但是基层水利管理方面存在诸多问题，水利管理成效直接影响其是否符合国家相应标准，影响着水利工程的使用功能与社会效益。文章从多个角度对基层水利工程管理中存在的问题进行深入探讨，并提出相应的解决措施，此次促进我国水利工程的可持续发展。

　　关键词：基层水利工程;管理;社会效益;水利项目

　　0引言

　　随着我国经济的飞速发展，水利建设项目的投资不断加大，水利工程施工数量增多以及规模也越来越大。基层水利工程的创建为农业生产发展提供了便利条件，很大程度上改善农业生产环境，进一步促进农村经济快速增长。但是水利工程管理由于受到多方面的影响依旧存在着诸多问题，对水利工程的整体质量造成严重影响。随着我国经济的发展，水利工程建设进入了发展的严峻时期。基层水利工程管理直接关系着整体水利工程建设质量与安全，进而对社会经济水平与人们的生活方式有着至关重要的影响。所以，必须要将水利工程建设中出现的一系列问题有效解决，加强对水利设施的监管力度。

　　1加强基层水利工程管理的必要性与现实意义

　　在我国经济发展进程中，水利所作出的贡献是非常显著的。在水利事业不断完善的同时，农业效能与经济水平也随之提升，对于我国经济发展发挥着至关重要的作用与影响。基层水利工程建设是我国基础设施中不可缺少的一部分，基层水利工程在整体水利工作中所占的比例是最多的，其能力的提升与农业生产和经济发展具有紧密的联系，在一定程度上直接影响着我国国民经济发展水平，同时也在防洪、生态以及抵抗自然灾害等方面发挥着重要作用。现阶段，基层水利工程建设得到广泛关注，国家对其投入力度也不断增加，将基层水利工程管理理念应用到水利工程的建设工程中[1]。

　　首先，有利于保证水利工程的施工进度与施工质量。可以将整个施工过程分解成各个环节，做好节点分析与评估，并对各个环节与各个阶段进行全方位监督与控制。基层水利工程建设是一个系统又复杂的过程，在施工实践中会涉及多方面的专业知识与专业技能，还需要消耗大量的人力与物力，这些问题都增加了基层水利工程建设管理难度。现在将整个施工进程进行分解，明确划分每个阶段所需要承担的工作任务，各个阶段有序进行，保证基层水利工程建设顺利进行[2]。

　　其次，有利于提高水利工程施工管理水平。基层水利工程建设周期非常长，施工质量与施工安全是重点内容，对其整体过程进行严格监督与管理是工程健康稳定发展的内在要求。基层水利工程质量高低直接关系着人们的生命财产安全与社会生产，在基层水利工程建设之初，对施工全过程进行实时监督与控制，将所有环节纳入到质量管理范围之中，明确相关人员的工作职责与工作任务，增强风险意识，并采取相应的防范措施，尽量消除基层水利工程建设中存在的风险，最大程度保障施工质量与施工安全[3]。

　　2我国基层水利工程管理中存在的问题分析

　　2.1组织形式不合理，人员职责不明确

　　在基层水利工程管理中，有的工程项目内容简单，操作起来比较容易，而且工程项目没有涉及太多的专业知识与技能，在组建项目部的时候并没有根据项目的具体特点，本应该采用简单的组织形式，但是实际的组织形式与机构复杂，人数众多，耗损大量的人力与财力。有的工程项目正好相反，会涉及多方面的专业知识与技能，需要大量的专业人才。因各部门管理人员的职责不明确，在发挥职能部门的管理作业时，却没有相应的专业人员进行操作，经常出现一个人有多个职位，或者一个人有多个职务，最终造成部分村、镇等水利工程无法得到有效管理，造成人员职责混乱，在水利设备后期使用中必然会发生不同程度的损害，进一步加大了管理的难度，也影响了工程项目的顺利开展。此外，由于长期受到计划经济体制的影响，将项目管理者看作是企业的下级，没有改变计划经济时期的行政思想，经常命令项目管理者依照自己的思想或者行为习惯作出相应的决策，严重影响了正常的经营活动。经常到实际施工场地指手画脚，干涉项目的正常进展，甚至出现以权谋私的问题，对施工进度以及正常的管理活动造成严重影响，而且还带来负面的社会效应[4]。

　　2.2基层水利工程管理经费严重不足

　　基层水利工程建设周期非常长，需要消耗大量的人力与物力，随之水利工程管理也必然是一个长期又复杂的过程，强大的资金是保证基层水利工程管理有效开展的重要基础与前提，如果没有足够的资金支持，那么基层水利工程管理质量与水平必然会降低。基层水利工程管理经费主要是依靠地方财政，也就是地方财政是管理经费的唯一来源。但是我们从实际情况来看，地方政府以及其他管理部分并没有重视基层水利工程建设，对水利管理的有关预算增加方面也不重视，这就导致水利管理经费严重不足。有的水利站为了筹集经费，就去开展一些经营活动，取得的资金远远不足以承担基层水利工程管理费用，还有大量的资金被企业或者国家部门挪用，严重制约了基层水利工程的有效发展，从而也阻碍了农村经济的可持续发展。

　　2.3基层水利工程施工材料质量存在问题

　　现阶段，我国大部分工程都是采用分包的方式进行施工，也就是说水利工程建设并不是由一个施工单位来进行的，在一项水利工程建设中会有十多家施工单位，也可以由他们共同来参与工程建设。一般情况下，在分包之后还会进行多层分包，这就导致很多施工单位为了获得最大的经济利润，采取偷工减料的方式。

　　水利工程本身具有一定的特殊性与复杂性，在施工过程中会涉及多方面的专业知识与技能，涵盖面比较广，其施工结构极其复杂，施工周期长，消耗大量的人力与物力[6]。在施工实践中，一些施工单位为了节省成本，追求最大的经济利益，通常选择低质量、低价位的原材料，没有对材料质量进行严格把关与审核，工程施工工序也不依照相关标准进行，甚至有些材料对空气质量以及自然生态环境造成严重破坏。同时，在水利工程项目验收工作管理中，验收人员不负责，并没有严格依照相应要求进行验收，还存在违法违规操作现象。为水利工程施工埋下极大安全隐患，对人们生命财产安全造成严重威胁。

　　2.4基层水利工程管理人员与施工人员素质有待提高

　　现阶段，基层水利方面的专业管理人才十分缺乏，由于受到多方面因素影响，大部分基层水利管理中的技术岗位一直处于无人任职状态，这就导致水利管理无法有效开展。管理人才是基层水利工程建设有效进行的基础与前提，缺乏专业管理人才不仅无法保证基层水利工程施工质量与施工安全，还在一定程度上阻碍基层水利工程的可持续发展。现阶段在部分乡镇水管站中，水利管理人员采用轮流的形式任命，有的还是兼职人员，其专业技能与综合素养都无法胜任基层水利工程管理工作[5-6]。此外，施工人员的专业技能与个人素养直接关系着水利工程建设施工的质量与安全。但是，我国相关建设单位并不符合我国相关要求，也就是说其并没有建设施工的资质，大部分施工人员的技能与素质严重缺乏，在具体施工建设过程中，施工人员并没有严格依照规范要求来操作，相关管理人员也没有尽到自己的职责，疏于对施工质量的监督与管理，这对我国基层水利工程建设质量造成一定负面影响。

　　3加强基层水利工程管理的相应措施

　　3.1加强水利人力资源开发，培训提高施工人员的综合素质

　　基层水利工程建设自身就有一定的特殊性与复杂性，为了保证水利工程施工质量。首先，应该加强基层水利部门人力资源的开发，充分发挥管理人才在水利工程建设中的重要作用。为管理人才提供进一步学习与深造的机会，培养专业能力强、综合素质高的复合型管理人才。同时，对施工人员以及其他人员定期进行培训，加强他们的安全意识，不断提高其专业技能与综合素质，为施工建设奠定良好的发展基础。施工单位还要加强对施工人员的监督与管理，严格落实质量责任制，明确划分工作人员的具体工作职责与任务，强化个人安全意识与社会责任意识，促进他们积极主动完成工作并保证施工各个环节的质量，一旦发生任何问题，由相应管理主管负责，及时采取相应的补救措施以及其他处理方法[7]。

　　3.2对水利工程质量管理

　　水利工程建设施工质量控制管理是水利水电工程建设中最重要的环节，水利工程一般坐落在比较偏僻的地区，交通不会特别便利，施工环境比较恶劣，这些因素都增加了水利工程施工的难度，也对施工材料质量提出了更严格的要求，只有施工材料质量符合我国相应标准与要求，才可以为水利工程施工建设奠定良好的基础[8]。因此，落实质量管理责任制，并对项目施工的全过程以及项目管理的具体操作流程进行监督与管理，加强对施工各个环节的监督与管理，严格抓好施工质量，明确划分水利水电工程中各个部门与人员的职责与工作内容，如果发生任何问题或者安全事故，可以找到明确的责任人，避免出现相互推诿的现象。此外，对原材料质量进行严格控制非常重要，严格检查原材料的生产厂家以及相关证明，尤其是炸药的质量检验更要严格，其关系着所有人的人身安全，并且依照国家规定与要求进行模拟实验，秉着认真负责的原则严格审核与检查。

　　3.3明确划分各个部门与人员的工作职责

　　基层水利工程中涉及的规章制度、法律法规等比较广泛，而且涉及的专业知识与技能也比较多，在权利出现纠纷的时候，各个部门的职责就会出现混乱的现象。企业管理与项目管理是监督与执行的关系，传统上各个项目部门各自行使自己的职能，各个部门之间没有过多的联系与交流，造成部门之间职能脱节，甚至出现职责不清的现象[9]。目前，项目管理者应该严格按照各项要求进行执行与实施，遵循企业的相关决策措施与宏观调控手段，加强各个部门之间的配合与协作，共同执法。各个部门职权划分明确，保证各个部门都依照自己的权利进行操作，服务与监督必须到位，优化企业资源配置，建立有效完善的项目管理机制，如果出现违法违规操作，必须严厉惩治[10]。

　　4结语

　　水利工程是我国一项基础性工程，与我国国民经济发展与人民生命财产安全紧密相连。基层水利工程管理直接关系着整体水利工程建设质量与安全，必须要将水利工程建设中出现的一系列问题有效解决，加强对水利设施的监管力度，从而推动水利事业健康稳定发展。

　　参考文献

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　　[2]张宁，张建平，董宏纪，等.农村水利市场化管理困境中的利益相关者与组织激励——基于浙江省农村微观数据的实证检验[J].中国农村观察，2016(5)：65-76，96.

　　[3]姜梦琪，吕志远，郭克贞，等.牧民参与下的牧区水利工程管理模式分析——以内蒙古鄂尔多斯市乌审旗牧区水利管理为例[J].中国农村水利水电，2017(3)：162-165.[

　　4]张宁，陆文聪，董宏纪.中国农田水利管理效率及其农户参与性机制研究——基于随机前沿面的实证分析[J].自然资源学报，2017(3)：353-363.

　　[5]吕振霖.强化水利管理发展资源水利——吕振霖厅长在全省水利工程管理工作会议上的讲话[J].江苏水利，2017(1)：4-6.

　　[6]张基尧.抓住机遇强化基础推进改革开创新世纪水利管理工作新局面——在全国水利管理工作会议上的讲话[J].水利建设与管理，2016(3)：3-11.

　　[7]钱正英.学大寨赶先进整顿加强水利管理迎接水利新跃进——钱正英部长在全国水利管理会议上的总结报告摘要[J].水利水电技术，2016(1)：2-10，35.

　　[8]罗莉姣，张君慧，郭便玲，等.浅谈伊川县水利工程管理现状及建议[C].杭州：水利青年科技论坛，2017.

　　[9]孙继昌，祖雷鸣，张严明，等.水利工程管理学科发展[R].水利学科发展报告，2018.[