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发布时间：2011-03-09 09:29:12 更新时间：2011-03-09 09:41:11

建筑企业劳务队伍流程管理探析
陈军华
中铁一局五公司
为了适应市场经济快速发展，面对全球性的激烈竞争，企业加强成本管理在今天已经非常重要。现今，建筑市场的利润空间越来越少，材料、设备价格不断上涨，竞争对手管理水平在迅速提高，企业要想发展壮大，降低成本已经成为目前的首要任务。根据建筑施工企业的性质，企业成本管理主要是工程项目成本管理，而目前工程项目施工的主要劳动力来源于劳务队伍，因此劳务队伍管理就必然成为项目成本管理的重要环节之一。劳务队伍管理主要分为队伍选择及进场管理、施工过程管理、退场管理三个阶段。
一、队伍选择及进场管理
队伍选择及进场管理的好坏直接影响到劳务队伍施工过程管理，是劳务队伍管理的首要环节。队伍选择及进场管理可以从三个阶段展开：队伍选择阶段、劳务合同签订阶段、队伍进场阶段。
第一、队伍选择阶段
劳务队伍选择时，企业应该区分工程项目性质，将工程项目划分为多个不同的工序，根据不同工序采用劳务分包方式选择队伍承包，选择过程要公开、公正、公平。企业选择劳务队伍的重要指标是考虑其施工能力高低、信誉好坏、注册手续的合法有效性等，具体有下面几个方面：
一是具备良好的业绩和信誉。业绩、信誉是考察评定劳务队伍资格的最重要指标，通过调查劳务队伍的在建工程及已完工程情况，考察其是否具有良好的业绩、信誉，对于业绩、信誉不好的队伍实行一票否决。
二是注册登记手续必须合法。劳务队伍营业执照、资质证书、代理人***明等文件必须合法、有效，劳务队伍的注册、登记手续、资质等级应满足建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》和铁道部“建 [2005]25号”等文件中的有关规定，以保证劳务承包的合法性。
三是具备独立承担施工任务的能力。通过对劳务队伍的在建工程及已完工程情况调查，审核其经**机构审计过的会计报表，可以了解其资金状况、经营管理水平、人力资源等情况，确认其是否有能力顺利完成承接的劳务任务。
四是劳务队伍的确定方式原则上采用竞标方式。同一竞标内容一般不得少于三家劳务队伍参加竞标，参加竞标的劳务队伍必须提供竞标资料，竞标资料主要内容为注册登记手续、资质等级、施工方案及资源配置、报价、业绩、信誉、人力资源情况、真实有效的报表和承诺条件等。企业应编制切实可行的评标办法，对竞标资料进行审核评标，以评标得分最高者为中标单位。为防止劳务队伍围标、因标价过高造成企业损失或因标价过低劳务队伍不能按时保质保量完成劳务任务，竞标时应组织相关人员进行测算，确定合理标的，竞标报价在标的一定范围以外的作为废标。
第二、劳务合同签订阶段
无论选择多好的劳务队伍，在其进场施工前都需要签订劳务合同，只有签订了劳务合同才能约束双方行使权利和履行义务，以避免进场后产生劳务纠纷。有效的劳务合同必须签订程序规范、条款清晰、内容全面，同时还须附有劳务用工合同。劳务合同主要内容应包括承包工程范围和内容、工期、承包方式、承包单价及价款、工程价款计量及支付、安全质量管理、职工培训及健康安全管理、物资设备管理、双方权利及义务、环境保护管理、完工验收及结算管理、违约和争议处理、合同终止及解除的情形等，每个条款缺一不可，且要内容详细、表达准确、合法有效。同时，企业必须督促劳务队伍与聘用的劳动者签订劳务用工合同，将其作为劳务合同的附件保存。劳务用工合同须内容详细、合法有效，体现国家对劳务工权利的保障。劳务用工合同签订后，劳务队伍对其招用的劳动者必须登记造册，建立档案，及时报企业合同主管部门备案。
第三、队伍进场阶段
劳务合同签订后，劳务队伍须及时组织人力、物力进场，做好施工前的准备工作。劳务队伍组织的劳务人员必须是与其签订劳务用工合同的人员，不得私拉乱雇社会闲杂人员从事劳务作业。严格禁止将承接的劳务作业再次分包，以“包工头”形式承接劳务作业。对于从事特殊工种的劳务人员，必须证照齐全规范，做到持证上岗。
二、施工过程管理
选定了好的劳务队伍，为施工任务顺利完成提供了良好开端。施工任务能否顺利完成、项目成本是否受控，则主要体现在施工过程管理。劳务队伍施工过程管理要体现“以人为本、优质服务”的管理原则，由于劳务队伍之间的资金实力、作业人员素质、合同履约能力不同程度地存在着差异，为了有效发挥其特长，企业应针对不同劳务队伍采取不同的管理措施。施工过程管理是劳务队伍管理的最主要内容，做到有效管理能够激励劳务队伍，促进其顺利完成劳务任务，才能节约工程项目成本，实现企业“管理受控，成本受控”的目标。劳务队伍施工过程管理主要包括七个方面：人力资源、物资、机械设备、施工技术及形象进度、安全质量、计量支付、考核评价。
第一、劳务队伍的人力资源管理
劳务队伍人力资源管理首要任务就是有充足的劳动力参与劳务作业，企业在督促劳务队伍提供足够劳务人员的同时，要帮助其对进场的劳务人员做合理安排，保证劳务作业能够顺利进行。企业还需要监督劳务队伍保持劳动力的相对稳定，不要随意更换劳务人员，劳务人员的更换将给企业造成不同程度的损失，增加培训成本，特别是特殊工种人员的更换。要确保劳动力的稳定，必须做好以下几个方面工作：加强安全生产和劳动保障工作，确保劳动者健康安全；建立教育培训制度，加强劳务人员的教育培训工作;建立健全工资支付保障制度，按时支付劳动者的工资;坚持劳务用工合同制度，确保人员相对稳定。
第二、劳务队伍的物资管理
材料费占建筑施工企业直接成本的绝大部分，材料质量直接影响工程质量，物资管理的好坏直接关系到工程进度、质量和成本。企业物资人员必须依据遵守国家法律、法规和企业的物资管理规定，树立成本意识，制定“物资管理办法”，做好物资管理，确保物资质量。企业物资部门应考虑施工计划、工程进展情况、市场物资资源和物价信息、物资使用计划、天气情况等因素，及时安排物资采购及储备。劳务队伍需要使用材料时，根据限额发料的原则，向工程部门申请领用“材料限额发料单”，经相关人员审批后将 “材料限额发料单”报物资部门限额领料。物资部门按照劳务队伍承接的工程量分阶段对其发放材料，并随时掌握工程施工情况和材料使用情况。现场领工员要认真负责，每天对各劳务队伍现场材料使用情况进行统计，填制劳务队伍材料使用表，并让劳务队伍现场负责人签认，每班领工员下班后将劳务队伍材料使用表交现场料库物资人员。现场的领工员、施工人员和物资人员要对现场的边角料和废旧材料及时清理回收并做到再利用，没有利用价值的集中存放，报企业废旧物资处理小组统一处理。物资部门每月底应对劳务队伍现场材料盘点，根据劳务队伍领用材料情况和现场材料盘点情况计算出其当月实际材料消耗量，同时根据工程部门提供的劳务队伍完成任务量核算其设计材料消耗量，如果实际材料消耗量大于设计材料使用量，且超出合理损耗范围的即为劳务队伍材料超耗量，企业应对超耗量按其领用材料单价加一定材料管理费从其结算的劳务费中核扣。并且，物资部门还必须根据每班现场领工员报送的劳务队伍材料使用表进行统计，计算劳务队伍当月实际现场材料使用量，将实际现场材料使用量与实际材料消耗量进行对比，如果后者大于前者，并且数据统计正确，应该是劳务队伍浪费、丢失、盗卖、倒用材料所致，查明原因后应按照材料超耗核扣办法扣款，同时给予其相应处罚。企业提供给劳务队伍使用的周转材料，劳务队伍负责保管和养护，劳务作业完成后按照原有质量退回企业。
第三、劳务队伍施工机械使用管理
企业对劳务队伍分包劳务作业时，除小型机具可以列入承包范围之内外，其它施工机械原则上需要企业为劳务队伍提供，但在劳务合同中应明确劳务双方负责施工机械的维护保养范围。企业将施工机械调至施工现场，由劳务队伍验收使用，双方对达到施工现场的施工机械进行评估，并确认设备的折旧办法，防止施工机械损坏时对赔偿产生争议。企业对施工机械的三保大修及需要更换的特种油料负责，配备专业机械维修人员，对施工机械进行督导检查并指导劳务队伍进行日常维护、保养，确保施工机械能够完好运转。劳务队伍对其使用的施工机械负责日常维护和保养，费用自行承担。机械设备使用过程中耗用的油料、电费等由企业供应，但费用由劳务队伍承担，便于企业对施工现场油料和电费使用管理。对于施工机械在使用过程中发生损坏或丢失的，如因劳务队伍维护和保养不及时造成的，损失由劳务队伍承担，如因企业保养、保管不力的，损失由企业承担。
第四、劳务队伍的施工技术及形象进度要求
企业应严格遵守和执行国家的各项基本建设法规和技术政策，认真做好施工准备、施工管理到竣工验收全过程的组织、指挥协调工作，建立良好的施工秩序，及时给劳务队伍做好包括工程特点、任务划分、工期、进度安排、施工方案与要求、设备物资供应的安排、工序搭接关系、工艺质量标准、成品保护措施、安全保证措施、职业健康与环境保护措施、文明施工等内容的技术交底，向劳务队伍的技术交底应以书面形式按作业内容分工序进行。劳务队伍根据企业工程部门的技术交底，充分发挥劳务人员积极性，按照工期和施工进度要求，做到文明施工，确保安全质量，企业在施工过程中应对其督促和帮助，协调、解决施工过程中的技术问题，并制定相应的奖罚措施。
第五、劳务队伍施工过程的安全质量管理
安全质量是企业永恒的主题，做好安全质量管理工作，必须贯彻“安全生产、预防为主”的方针，强化现场安全生产管理，预防和减少现场安全质量事故，实现安全生产，创建文明工地和优质工程。企业依据国家安全质量生产管理的法律、法规及上级安全质量标准工地建设的规定和要求，制定本企业的“安全质量生产管理办法”、“安全质量检查制度”、“安全生产奖惩办法”和“工程质量奖惩办法”等，成立安全质量领导小组。企业与劳务队伍签订劳务合同时，应该充分体现国家关于安全质量方面的法律、法规规定，明确劳务队伍在出现安全质量事故时必须执行企业依法制定的各项安全质量管理制度，违反安全质量管理规定的按企业依法制定的“安全生产奖惩办法”、“工程质量奖惩办法”对其采取相应处罚，以此督促劳务队伍按照企业的安全生产技术交底进行劳务作业，确保工程质量。
第六、劳务队伍工程计量支付管理
每月末，企业计量负责人应组织清方小组成员及劳务队伍负责人对劳务队伍当月完成的工程量收方，工程部门根据设计工程数量、收方工程数量填制“已完工程数量清方表”，报相关人员审核签认，签认后交计量部门，计量部门依据设计工程量清单和计量台帐对“已完工程数量清方表”审核，对合格工程数量填制“已完工程验工计价单”为劳务队伍进行计量，杜绝超计、漏计，计量单必须有计量部门负责人、项目总工程师、项目主管领导、劳务队伍负责人审核签认。签认后的“已完工程验工计价单”交财务部门，财务部门填制“工程价款支付申请单”，召集各部门会签核扣各项应扣款，由劳务队伍负责人确认签章，财务部门再计算当月应付工程款，报送项目主管领导审核批准，根据企业资金情况支付劳务队伍应付款。计量部门对劳务队伍计量时，单价必须与劳务合同约定的单价一致，劳务单价依据市场劳务单价水平、劳动定额、概算、中标价等情况测算确定。
第七、劳务队伍的考核评价
为了强化劳务队伍管理，企业应制定“劳务队伍管理标准”，建立考核评价机制，实行优胜劣汰。企业依据“劳务队伍管理标准”，对劳务队伍进行综合考核，其内容主要为：安全、质量、进度、作业能力、财物状况、文明施工和诚信度，对评比中优胜的颁发流动红旗和奖金，对连续三次评比最差的予以清退并列入企业劳务队伍黑名单，在企业以后劳务分包中不再使用。
三、退场管理
劳务队伍承接的劳务作业已完工或因某些原因无法继续施作的情况下需要退场，企业需协助劳务队伍做好物资、机械和人员撤离现场工作。劳务人员素质高低不一，退场时容易产生事端，故在劳务队伍退场时首先组织劳务人员撤离现场。企业应本着人性化管理的原则，协调、督促劳务队伍结算劳务人员薪酬，杜绝克扣或拖欠，协助劳务人员订购车票，将劳务人员安全送离现场。劳务队伍的物资、设备退场清理比较复杂，需要根据现场情况分类处理。对于物资和小型机具，如果企业能够回收利用的，双方依据劳务合同的约定对物资、小型机具合理估价，企业尽量回收利用，对于没有利用价值的由劳务队伍自行处理。对于机械设备和周转材料，应按照劳务合同的约定，企业对机械设备和周转材料检查后完好的予以收回，如存在问题的责令劳务队伍维修恢复，或企业组织进行维修但费用由劳务队伍承担，对确实无法恢复的由劳务队伍承担全部损失。企业在劳务队伍将劳务人员和物资设备清退现场后与其签订劳务合同终止协议。劳务合同终止协议应包括的主要内容：终止的合同标号及合同名称，劳务作业的工程量计量情况，双方对计量、索赔和调价的异议，双方债权债务情况，劳务队伍拖欠款情况及因劳务队伍拖欠款导致企业受损失的劳务队伍对损失补偿的规定，劳务队伍退场后企业对其质保金支付的规定等。企业依据双方签订的劳务合同终止协议对劳务队伍进行末次计量，并支付其尾工款。质保期满后如无质量问题企业全额支付劳务队伍质保金，如有质量问题应看问题轻重考虑支付其部分质保金。
企业对劳务队伍从选择到退场的管理是非常复杂的过程，期间有许多不同的情形出现，需要针对不同情形使用不同管理方法。劳务队伍管理因各个建筑企业和企业下属项目及项目管理者的不同，管理方法也不一样，笔者只是通过几年来观察劳务队伍管理情况做出初步分析。劳务队伍在以后相当长一段时间内将继续存在，也许有更多新的问题出现，劳务队伍管理还将持续比较漫长的过程，需要企业各层管理人员共同努力作更深刻的研究，才能使劳务队伍管理得当，实现企业和劳务队伍双赢的目标。