湖南推进新型城镇化发展的机遇探讨

　　摘要：湖南城镇化发展已经进入快速发展阶段。当前，湖南城镇化发展面临着经济全球化深度发展、中部崛起战略实施和“两型社会”建设试验等外部宏观机遇，同时，湖南经济稳定增长、长株潭强势发展和湖南中小企业集群快速发展等为湖南推进新型城镇化提供了有利的内部条件，因此，应紧紧抓住这些机遇，进一步推进湖南新型城镇化的发展。
　　关键词：湖南；城镇化；机遇行政法
　　国外城镇化经验表明，当城镇化率处于30—70%时，城镇化即进入快速发展阶段。2008年湖南城镇化率已达42.15%，湖南城镇化已经进入快速发展时期，这无疑是我们加快富民强省的一个巨大历史性机遇。若能紧紧抓住这一机遇则必将进一步强化这种趋势，并由此推进湖南经济社会发展。因此，我们必须科学判断湖南省城镇化进程中的发展机遇，加快推进湖南特色的新型城镇化。
　　（一）经济全球化：推进湖南新型城镇化发展的新机遇
　　经济全球化使世界城市发展突破了传统的等级体系框架，城市功能不断扩张和变化，正在形成崭新的有机联系的世界城市网络体系。湖南城镇化发展要抓住机遇，以新型工业化体系为战略支点，发挥后发优势，抢占若干技术制高点，带动新兴产业的发展，通过工业化带动城市化，通过城市化加快构造新的城市网络体系。在建立自己的创新中心城市，并把全省各级各类城市融入新的城市网络体系的同时，还要对现代城市功能再认识、再开发和再建设。经济论文
　　（二）中部崛起战略：推进湖南新型城镇化发展的新契机
　　国家实施中部崛起战略是在我国经济进入新的发展阶段实施的又一重大决策，是统筹区域发展的重大举措。国家相关部门制定了支持中部崛起的各项政策，如国家发改委制定的指导和支持中部六省以中心城市和交通要道为依托，加快发展城市群、经济带等经济密集区，支持中部加快结构调整，促进新型工业化进程等；财政部也将加大对中部地区的支持力度，重点是财政转移支付力度。这些政策将有力地促进湖南推进产业结构优化升级，提升经济增长质量和效益，实现跨越式发展，为湖南对接“泛珠三角”经济带和沿江产业带的梯度转移创造条件。湖南城镇化发展要抓住这些重要战略机遇，加强城镇区域的对外开放、交流与合作，主动对接长三角、京津冀、西部大开发，提高生产要素合理流动和合理配置的程度，使城镇区域通过外溢效应有效地了解、引进、吸收外部的知识、技术、技能、制度、文化，全方位提升城镇实力。论文网
　　（三）“两型社会”建设：推进湖南新型城镇化发展的新导向
　　2007年12月，国家批准长株潭城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，明确要求试验区要走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。建设综合配套改革试验区，为湖南城镇化发展提供了极为难得的历史机遇。抓住这一机遇，将长株潭上升到国家战略层面，有利于提升城市群的知名度、影响力和吸引力，凝聚各方力量，汇集新的动力源泉，进一步发挥核心增长极的作用，辐射和带动全省加速发展；有利于湖南在更广领域、更高层次、更大程度上调整优化产业结构，完善基础设施，增强资源环境承载力，拓展新型工业化发展的空间。从而最终有利于我们深刻把握发展规律，以城市群为依托，加快推进湖南全省的新型城市化，增强湖南的长远竞争力。
　　（四）湖南经济稳定增长：推进湖南新型城镇化发展的好时期
　　在现代经济增长过程中，人口和产值的高速增长总是伴随着多种产业比重在总产出和所使用的生产性资源方面的明显变动。改革开放以来，特别是近几年，湖南坚持不懈的抓改革开放，促进经济结构优化升级，城镇化加快发展的基础和条件基本具备，正是城镇化加快发展的大好时期。2008年，全省地区生产总值突破万亿元，达到11156.64亿元，比上年增长12.8%。其中，第一产业增加值2007.40亿元，增长5.3%；第二产业增加值4933.08亿元，增长14.9%；第三产业增加值4216.16亿元，增长13.3%。全省三次产业的比重为18.0：44.2：37.8，全部工业增加值占地区生产总值的比重为38.4%，对全省经济增长的贡献率为47.1%。第二产业占GDP的比重均超过了40%，第二产业的比重远远超过了第一产业的比重，而且，第二产业的增长也大大超过了第一产业的增长。依据库兹涅茨法则，从三次产业结构来看，湖南已经进入了工业化的中期阶段。而工业化与城市化之间存在着一种互动关系，它们自我协调、自我循环演进。一般而言，在工业化中期阶段，区域城市化水平可保持年均1个百分点左右的发展速度。湖南城镇化已处于中期发展的初始阶段，将会发生加速现象，每年保持1—1.5个百分点的增长速度是完全可能的。
　　（五）长株潭城市群：推进湖南新型城镇化发展的增长极
　　作为湖南最发达的地区，随着长株潭城市群及其核心城市自身结构的优化和科技进步的推动，城市产业向周边城镇经济腹地转移和梯度扩散，同时发生人才、资本、技术、信息等高级生产要素溢出，将辐射和带动周边经济区域、乡村的发展，湖南城镇化进程将进一步加快。2008年，长株潭地区生产总值4565.31亿元，占全省地区生产总值的40.9%，比上年提高3.2个百分点；增长14.5%，增速比全省平均水平高1.7个百分点。长株潭地区城镇以上固定资产投资和社会消费品零售总额分别占全省的46.4%和42.8%。2008年，长株潭地区城镇化率55.04%，比全省平均水平高12.89个百分点，长沙市城镇化率62.15%，比全省平均水平高20个百分点。长株潭城市群在工业化进程中的卓越表现，不仅使工业对经济增长的贡献率日益提高并位居各业之首，而且促进了三市的城镇化水平，为三市经济的增长夯实了基础，增添了后劲，促进了产业的聚集，使三市经济呈现出快速稳步发展的良好态势，初步进入城市化推动工业化的阶段。
　　（六）中小企业集群化方兴未艾：推进湖南新型城镇化发展的有效载体
　　城市是伴随着工业发展而形成的人口集中、要素集聚的载体，城镇就是在企业集聚效应的利益驱动下发展起来的。中小企业集群化发展，有利于新的小城镇形成和已有城镇的发展壮大。中小企业企业集群，可以形成集聚经济效应，提升城镇经济总量，促进城镇就业，增加城镇税收，富裕城镇居民，更快地激活城镇化发展，成为推进城镇化的有效载体。目前，政策层面制度层面都支持发展中小企业，如《“十一五”规划纲要》提出实施中小企业成长工程，《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》的实施，湖南中小企业将迎来更加灿烂的春天。走专精特新的发展路子，积极培育中小企业集群已成为中小企业发展的方向，是湖南加速推进新型工业化的重要举措。经过多年培育发展，中小企业已经成为支撑湖南经济发展“当仁不让”的重要力量，在某些产业方面已初步形成了集群，如邵东的小商品生产、醴陵的陶瓷、株洲的服装，其集群效应已初步显示出来。随着湖南省“十一五”规划纲要的实施，湖南实施中小企业集群化的思路日益廓清，以装备制造、钢铁有色、卷烟制造、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、建筑材料、石油化工、林纸加工十大优势产业集群为核心的湖南中小企业集群化发展正呈方兴未艾之势，必将成为湖南推进城镇化的有效载体。
　　参考文献：
　　[1]湖南省统计局.湖南统计年鉴2009[M].中国统计出版社，2009.
　　[2]湖南在线.关于湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告[EB/OL].
　　