鱼台秸秆综合利实施“双轨”新举措

　　鱼台地处微山湖和黄泛区之间，有耕地 56 万亩，东部乡镇地势低洼、水量充足;西部地势较高、水利条件不比东部。从种植结构上来说，东部以种植粮食作物为主，常年稻麦轮作 32 万亩，种类单一 ;西部以效益较高的经济作物为主，常年种植棉花大蒜、辣椒圆葱、玉米大豆、瓜果蔬菜等 18 万亩，小麦占比不足 30%，品种丰富。

　　由于区域的差异和模式的不同，造成农作物秸秆不下10 余种 ;加上农民对秸秆处理的习惯性认识，秸秆的处理方式方法还停留在“无序统一”的层面上。这种不分地域条件、不论具体情况而采取秸秆打捆或粉碎还田“一刀切”的做法，在部分地区已经造成了“二次”污染。如在东部水田镇街采用秸秆粉碎机械将小麦秸秆还田于地下，在灌水泡田的时候，由于秸秆量大、水温过高，容易造成甲烷、氢化物、硫化物的生成，严重时会对水稻产生沤根烧苗的不良后果 ;若遇大雨磅礴，大量富氧有机水外溢，与田间毛渠、生产道路上遗留的秸秆相聚，退化的沟渠污水顺流而下，往往造成大面积水体污染。又如在西部镇街，大部分实行田间压茬套种，不方便大型机械进地作业，加上地块较小，打捆机械无用武之地，机械利用率相当低，更重要的是农时不等人，农民忙于耕种，无暇将秸秆集中收储，压缩好的秸秆被弃之一旁，留下雨水浸渍、顽童玩火的隐患。

　　二、“分类”管理，实施秸秆转化利用“双轨” 举措

　　首先把全县镇街按水利条件分为水、旱两类，把秸秆按处理手段分为打捆、还田两种方式。张黄、王鲁、谷亭、滨湖、唐马、老砦等镇街濒临县城、接近南四湖，是国家“南水北调”工程水质涵养过渡地带，保持该部位水质优良具有政治和战略意义。为防止发生水源污染，我们在该地区推广实行小麦秸秆的全部捡拾打捆和水稻秸秆的收集利用，让秸秆一根不留地搬家并将打成捆的小麦秸秆及时送往鱼城长青生物质发电厂;或对水稻秸秆进行深加工，通过打包、纺绳、织苫等，增加稻秸秆的附加值和农民收入。在消化秸秆、避免污染的同时，吸收农村剩余劳动力在家门口就业，增加了农民收入，同时还带动了当地稻草收购、机械销售、交通运输等相关产业的发展。

　　三、存在的困难和问题

　　1. 土地零散，不利于机械作业由于现实情况，农民土地零散，有的地块一亩左右或不足一亩为一个作业单元，机械作业效率低，农机手缺乏积极性，靠农户自己对秸秆进行处理 , 往往不能落实。

　　2. 秸秆综合处理所需农机具价格偏高，农民无力承受一台大型拖拉机市场销售价格在 13 万元左右，国家农机购置补贴完，农民还要拿 10 万元左右;秸秆粉碎还田机、秸秆捡拾打捆机的大致情况也是如此，而且农业机械的使用率低，闲置时间长，成本回收慢，一般农民无力承受。

　　3. 农民对秸秆利用政策认识不足鱼台以往水稻秸秆以编织、打绳为主，近年由于农村青壮年劳动力的转移和秸秆利用附加值较低，再加上水稻机械化收获水平的提高，其秸秆大部分实施了粉碎还田，部分编织、打绳，部分抛弃在田间地头。小麦秸秆以往大部分焚烧，其余秸秆还田。农民为了省事、减少秸秆粉碎的作业费用，为了减少稻飞虱和其它病虫害发生，往往一烧了之。

　　四、思路和建议

　　1. 尽快制定和出台促进秸秆综合利用的扶持政策鼓励和支持有条件的农机合作社或农业经营组织积极参与秸秆综合处理的市场化运作路子，从政策和资金上给予支持和帮助。全县每年可产各类秸秆 55 万吨，秸秆综合利用率虽达 95% 以上，但综合利用效益不高，利用模式简单、粗放，还有较大的利用提升空间。为提升秸秆利用水平，提高秸秆转化的经济效益、社会效益、生态效益，政府应出台强有力的工作措施和扶持政策，力争到 2020 年秸秆利用率达到 96%，综合利用效益提升 30% ;秸秆利用模式更科学合理，机具配备更加先进。

　　2. 加大对农业机械的补贴力度在国家农机购置补贴的基础上，可以采取县财政拿一点、镇街经费省一点、村里“一事一议”筹一点、机手自己出一点的办法，对机械进行累加补贴，以减轻农民购机的资金压力。

　　3. 转变财政资金的补助方式变机械购置补贴为机械作业补助，按照机械的工作量进行“计件” 式补贴，让机手多劳多得，以提高机手的工作积极性 ;加大涉农惠农资金的整合力度，对近年来涉及农业、农机、畜牧、水产等部门项目进行一次拉网式排查，盘活各项目沉淀资金调剂使用。

　　4. 提高秸秆综合利用的市场化和社会化水平充分发挥合作社或大户的积极性，通过承包、托管、流转等形式，加快土地的规模化、集约化经营，提高作业效率、降低作业成本，形成秸秆综合利用的良性循环 ;通过实行秸秆综合利用的市场化、社会化手段激发合作社的参与热情，利用农村土地确权和农村土地第二轮承包到期顺延 30 年的利好政策，发展整村推进的订单农业，承接政府花钱买服务项目。

　　《鱼台秸秆综合利实施“双轨”新举措》来源：《农机科技推广》，作者：高照峰，高海燕。