核电项目投资计划管理中的问题及对策分析

　　摘　要：风能、太阳能和储能技术的高效快速发展，加上核安全要求的进一步提高，使核能发电面临巨大的经济压力，降低投资成本、提升电价竞争力的需求日益增加。基于这种诉求，本文通过多方调查及资料搜集，分析核电企业投资计划管理现状，发掘核电项目投资计划管理中存在的诸多问题，并提出一些具有建设性的对策建议，期望能够推进核电项目投资计划管控水平的提升。

　　关键词：核电项目;投资计划管理;问题;对策

核电项目投资计划管理中的问题及对策分析

　　一、核电简介及其现状

　　核能发电就是指利用核反应堆中产生的原子裂变现象释放出来的热能进行发电的一种发电方式。核能发电的出现满足了低碳发电的需要，适应了实现可持续发展的诉求。但是，由于核能发电存在着大量的放射性物质释放的可能性，必须采用特殊的防护，因此在建设核电站时必须同时设计、建设专门的安全设施，确保人员和环境受到的电离辐射保持在允许的限值以下，这些专门的设施增加了项目投资。另外，我国目前正处于全面小康社会的建设关键阶段，因此为了满足社会经济发展的用电需要，建设和利用核能是必要的选择，这就导致对核电站建设的需求与项目经济性之间出现了一定的分歧。再加上风能、太阳能等新能源与核能之间存在可替代的竞争关系，且发展速度快，成本下降迅速，很快将实现无补贴情形下的平价上网。尽管国家出台了一些特殊政策，保障核电站发电量和电价，国内外相关企业也在努力控制建设成本，优化和控制运行投入，但是，许多已投产的核电机组不时处于被限制发电的情况，因此，核电项目需要进一步降低工程建设费用，提升电价竞争力，这是关系到核能发展前景的大问题。

　　二、我国核电企业投资计划管理中存在的问题

　　二十一世纪初，我国进行了电力体制改革，通过这次改革我国的电力行业得到了迅猛发展，电力投资计划管理的水平也有了相应的提升，这些发展出现的原因既有社会经济发展的推动更是电力企业自身发展的体现。随着我国社会的不断进步，我国的电力企业发展环境也已经进入了“新常态”。在政府要求降低价格加速社会经济发展，以及以新能源、储能等新技术的驱动下供发电价格不断下降，电价竞争日趋激烈的局面下，核电企业投资计划管理的水平必须得到提高，只有这样才能使核电企业适应发展的新形势，降低建设成本。当前，项目投资计划管控方面存在以下几点问题：

　　1.投资计划不能够与企业发展战略相结合核电企业在进行投资计划管理的时候必须要与企业未来发展战略相契合才能够助力企业发展，但是就现在局面来看由于受到内外部条件的制约，使得核电企业的投资计划管理与企业发展出现不一致的现象。企业的发展战略要求加快推进的重点区域、重点项目，往往项目建设速度不能够适应其要求，预计的投资计划不能够实现，与企业发展目标出现偏差。

　　2.投资计划的执行情况不能够被真实系统的反馈核电企业的投资计划会受到诸多方面的影响，例如地区规划、国土等资源条件限制，因此有些建设项目的投资计划不能按进度完成，甚至还有一些项目在推进过程中，因各种原因被长期搁置，可能成为“呆帐”、“死帐”。对于核电项目投资计划管理来说，虽然近几年已经得到了较高水平的提升，但对于计划与实际情况之间出现差距，项目仍然没有办法实施有效的管理，容易出现管理不及时、不到位的情况。再加上，在核电企业投资计划反馈时间长、调整速度缓慢，使管理人员难以进行全面的管理，也因此制约了核电项目投资计划管理的准确性和有效性。

　　3.投资计划与项目建设进度节点不匹配核电建设项目的计划投资与项目实际进度不一致，甚至出现较大差异，在里程碑节点以及形象进度上都存在着较大的差距，进而大致已经完成的投资数目与项目建设节点出现不相符的现象，使得投资偏差无法进行准确的管控。就现状来看，大量的数据证明投资计划完成的项目与建设节点不一致的原因有：建设项目的投资计划管理体系不完善，管控体系不能够适应企业发展的要求;投资计划的编制本身科学性不高，不能在进行项目建设时提供指导，使得投资项目无法根据下达的投资计划指导进行项目建设;对于投资计划管理的重视力度不足，投资计划的刚性指标缺乏约束力，一些项目单位会为了进行形象建设出现急于求成的情况，只注重项目的数量与建设，却不能够有效的进行投资的计划管理;投资计划管理队伍不健全，有些管理人员因为自身的水平存在不足，所以不能对投资计划中的相关指标进行透彻的理解，使得相关的数据出现错误，计划安排产生偏差。

　　三、提升核电企业投资计划管理水平的相关对策

　　在上文中已经对核电项目建设投资计划管理中存在的问题进行了介绍分析，要提高项目投资计划管理的水平，需要针对上述问题进行对症下药寻找问题的解决办法。

　　1.注重协调，确保投资计划科学合理核电项目投资计划应该与企业的发展战略相协调。核电项目筹划和建设周期长，投资总量巨大，科学合理安排投资进度计划意义重大。项目投资计划是战略规划的具体细化，应以战略规划目标为出发点，以项目发展阶段为依据，控制投资成本为约束，分阶段确定项目建设边界条件，制定投资框架，再在框架基础上，科学测算投资需求和资金成本，实现投资计划的最优化。核电项目投资计划应与项目建设内在逻辑为基础。对于各项职责要进行精准划分，落实责任制。另外，分工不仅做到责任明确，更要确保这些责任之间的相互匹配协同。进行核电项目投资计划管理需要做好基础设施建设，打好基础才能有效实现投资计划的管控。

　　2.注重制度建设，建立健全管控制度体系核电企业在进行投资计划管理时要建立健全管控体系，使项目投资计划的管理能够贯彻于整个项目，实现“四全凡事” 的核电管理理念，为项目投资控制积累基础数据，并做好及时分析反馈和共享。

　　3.注重基础建设，建立投资计划全方位管控平台进行核电项目投资计划管理需要做好基础设施建设。打好基础才能有效实现投资计划的管控。要利用网络化、大数据等先进技术手段，建设通用、统一的项目管理平台，实现工作计划、投资计划、预算数据等相关数据的统一管理，做到投资计划管控原始数据的即时、在线共享，提升处理速度，提高处理效率。

　　四、结束语

　　核电企业的投资计划管理，关系到项目建设成本和项目建成后的竞争力，应该正视投资计划管理中存在的问题，并积极解决，不断提升管控水平，为促进核电项目的发展做好保障。

　　参考文献

　　[1] 苏德颂.当前核电投资建设和发展问题及分析对策[J].商情， 2016，(37)：224-251.

　　[2] 梁功伟，杨小虎.浅谈核电项目成本管理面临的问题与对策 [J].经营管理者，2013，(13)：119-120.

　　[3] 徐良.发电市场中核电企业的应对策略和投资可行性研究[D]. 武汉理工大学，2005.

　　《核电项目投资计划管理中的问题及对策分析》来源：《企业改革与管理》，作者：张俊胜。