浅谈社会主义新农村建设规划

　　摘要：每个村庄都有它自己的特性，都有它特殊的具体要求。要想真正建设可持续发展的农村，必须有一个严格按法规制定的、从实际出发的和科学的村庄规划，尤其是关系到广大农民生产生活的生产发展规划和村庄建设规划。
　　关键字：新农村整治发展建设
　　我国农村是全世界最复杂的社会形态之一，文化背景深厚、人地矛盾突出、基础设施落后。我国目前共有3,207,000个农村居民点，南方与北方、山区和平原的经济收入不等，它们所处的地形复杂多样，村民的生活习惯干差万别，因此，每个村庄都有它自己的特性，都有它特殊的具体要求。要想真正建设可持续发展的农村，必须有一个严格按法规制定的、从实际出发的和科学的村庄规划。“科学规划”“规划进村”是建设社会主义新农村的关键环节。建设社会主义新农村，就是要逐步缩小城乡差距，建设起空气清新、环境优美、绿色生态的“让城里人向往”的新农村。因此，规划是新农村建设的基础和前提，也是新农村建设的关键和核心。
　　一、新农村建设规划的指导思想
　　新农村建设不是将农村城市化，而是要实现农村园林化，实现农村生活现代化。社会主义新农村不仅包括美好的居住环境，还包括持久延续的生产发展和健康民主的社会生活，着力改善农村整体环境，提高农村居民生活质量，促进农村经济、社会、环境的协调和可持续发展。结合各县的行政村规模调整，积极引导农村人口向中心村集聚，消除城乡二元结构，全面快速推进城乡一体化进程，是新农村建设规划的指导思想。
　　二、新农村建设规划应注意的几个问题
　　（一）新农村规划要突显特色，要尊重农民意愿
　　新农村规划要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。在新农村规划建设中要注意保护古遗迹、古民宅，而不是搞一刀切，进行大拆大建，丧失村庄特色。如果建设新农村不管农民愿不愿意，就把农民的庭院改建成“小洋房”，显然是不合理的。新农村规划必须以人为本，综合协调，体现公众的利益，积极为农民创造美好的生产生活环境，并且把完善村庄的公共设施作为规划中的重中之重。
　　（二）新农村建设规划是龙头
　　新农村建设不是简单的新村建设，如果没有科学的规划，必将造成巨大的浪费。在村庄整治和建设中，首先要把规划做好，防止新农村建设陷入新一轮的低水平重复之中。当前，应充分尊重社会经济发展的规律，尊重农民意愿，同时也要进行积极引导；优化资源配置，通过规划的编制，提高基础设施等资源配置的效益；因村制宜，分类指导，根据不同村的条件，采取不同标准进行规划，要注重规划的个性。此外，新农村建设规划应与各专项规划特别是土地总体利用规划、区域规划衔接，使规划具有可操作性。
　　（三）突出重点搞好新农村建设规划
　　科学搞好规划是社会主义新农村建设的关键。在抓社会主义新农村建设工作中，首先要科学制定村级发展规划。规划要紧密结合各村实际，注重针对性、实用性和可操作性。
　　一是突出自身特点。村庄规划要农民参与设计,民众参与规划设计，是现代规划设计的要求。规划设计之前深入每一家进行调查，调查人口、经济、房屋情况，以及农民的意愿。规划设计图纸出来后，征求村民意见。这些前期的必要工作保证了规划设计方案不会出现偏离实际的情况。
　　二是突出对中心村的建设。在农村，行政村通常由若干个自然村组成，许多村庄的分布散乱、规模小。如果能在适当的位置选择建设一些中心村，对于这些散乱的小型村庄进行撤、扩、并，既能改善农民生活条件又能达到合理利用土地、节约用地的效果。
　　三是突出农业增效、农民增收。搞基础设施建设，发展各种产业，都需要广大农民群众积极参与，社会主义新农村建设的成效如何，很大程度取决于农民参与建设的积极性。因此在制订规划时，要把解决农业增效、农民增收的一些办法和措施用制度的形势固定下来，让农民在参与建设中最大限度地感受到社会主义新农村建设的实惠，从而自觉地、积
　　极主动地投入社会主义新农村建设。
　　（四）村庄规划应加强村庄整治
　　村庄整治工作必须以一步到位的整治规划为依据，分批分期进行建设，重点做好“道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、水域净化、路灯亮化”等“小五化”，拆除“三房”(危房、破房、违章房)，实施“穿衣戴帽”工程几方面的工作。当然这些工作都是建立在因地制宜、农民自愿、突出特色的村庄整治规划之上的，村庄整治规划必须避免出现千村一面的现象。
　　三、新农村建设与规划的几点建议
　　（一）调整村镇布局
　　村镇布局调整主要是村镇合并，既推进农村城镇化有充分发挥土地集约经营效益。村镇布局调整也要综合考虑当地的社会、经济等问题，合理利用和保护土地资源。不少规划把村镇布局调整和村庄规划当作新村建设规划，不符合新建村庄原则的如并没有自然灾害区或自然保护区的也另选新址，造成耕地浪费，破坏了已形成的、合理有序的村镇空间结构。因此，村镇布局调整过程中，一定要协同进行土地开发整理规划、土地利用总体规划和村镇建设规划，使三个规划在用地规模、功能分区、发展方向上协调一致。规划一经确定，必须严格执行，切实维护其严肃性和连续性。历史上也有村镇合并不成功的教训，因此，在实施与操作中应积极引导公众参与，加强土地权属管理和区域内居民对规划工作的理解和支持，制订优惠政策，引导公众积极参与，增强广大群众的参与意识。
　　（二）协调村庄规划与镇域规划
　　无论是镇域规划还是村庄规划，都遵循一组类似的设计构思。两者都需要有被保护的自然环境。建设镇中心实际上就是在创造村庄的环境，同样，建设村庄就等于在创造可持续发展的、综合的和有凝聚力的区域环境。两个尺度具有类似的特征，相互配合。应该把镇域和它的元素——镇中心区、村庄、镇域的自然环境看作一个整体。同样，也应该把村庄和它的元素——住宅、公共设施、开放空间、中心区和那里的公共设施作为一个整体来设计。规划一个村庄必须把这个村庄和它的镇作为一个整体来规划，规划一个镇就必须把镇域里的所有村庄当成一个生态、经济和社会系统来处理，而不是零件组装，或部分忽略。把规划设计的村镇看成一个综合、变化和动态平衡的生态、社会和经济系统，同时，把它们放到一个更大的生态、社会和经济区域中加以考察、规划和设计，并在这个三重区域背景下对村镇规划设计方案加以评估。因此，在做城镇规划或村庄规划时都应当从“区域角度”着眼。它的核心思想与“城乡统筹”是一致的，即把城镇、村庄内外的问题统筹到区域的尺度上来考虑，把社会、经济和环境问题统筹到区域的尺度上来认识，最后，把政策制定与形体设计统筹起来。
　　（三）体现乡村规划的特征和原则
　　当前农村规划多是城市小区规划的套用和延伸，缺少专门针对自然村、行政村、小镇在内的建设规划和保护规划的设计指南；缺少通过设计去落实法规、规范和标准的意识；没有把自然村、行政村、小镇的规划同基础设施建设统筹安排，同建筑风貌保护统筹安排。这种状况会给城市和农村的发展留下遗憾。农村规划不能简单地套用城市规划的一般模式，因为村镇规划，包括自然村、行政村和小镇的农村规划，不同于城市规划，如在处理排污、农田保护、绿带与开放空间规划，规划乡村住宅区与道路、在现代化的农村继承传统小城镇的设计要素等方面均有差别。在规划乡村时应用城市规划和设计手段的同时，还必须再加上考虑乡村自然开放空间、乡村自然尺度、乡村自然地理形态及其联系、乡村生态循环链、乡村生活与生产的混合等因素。
　　四、结语
　　社会主义新农村建设，要立足长远狠抓当前，突出和加强基础设施建设，改善农民生产生活条件，并坚持分类指导，改善村容村貌，把“建设社会主义新农村”的经济社会政策落实到具体规划中，用合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划去建设二十一世纪有中国特色的社会主义的新农村。
　　