浅析新生代农民工面临社会保障问题的原因

　　当前，全球经济低迷，国内经济总体增长方式由高速度增长转为高质量发展，各项改革也进入破冰期，在这个时期离开家乡寻找发展机会的新生代农民工数量只增不减，但是从整体而言，就业难与用工荒这样的现象不得不引起人们的反思，其中，社会保障问题已然成为人们关心的话题。那么导致这个问题产生的根源是什么，将作如下分析。

浅析新生代农民工面临社会保障问题的原因

　　1 社会保障问题产生的双因素

　　对于新生代农民工社会保障遇到的各种具体问题，以及这种现象带来的社会问题，其产生的具体原因多样而复杂，可以从不同角度进行分析。在众多具体原因中，通过查看以往的研究，赞同度最高的是中国城乡二元的户籍管理制度。在这种户籍制度管理下，新生代农民工在城镇受到种种歧视的现象偶有发生，部分农民工难以平等享受城镇公共服务和其他市民权益，形成权益被侵害的局面。为此，如果想彻底根除这个社保难题，可以采用废止这种户籍管理制度的观点，这可以概括为单因素论。然而，研究社保问题产生的原因，不仅要研究这种现象本身，还要研究古今中外的发展史，从宏观角度、国际比较的视野来分析。以上问题产生的根本原因其实有两个，一是社会发展特定阶段的客观限制条件，二是中国独特的户籍管理制度。

　　1.1 社会发展特定阶段的客观限制条件

　　首先先来对比一下，各国在工业化、城市化加速推进这个阶段的共同特征。英国从18世纪60年代工业革命伊始，用了将近90年的时间，成为首个城市人口达到50%的国家，而后经历了70年，英国的城市化程度达到成熟阶段，到1921年，城市化率达到77.2%[1];德国的工业化、城市化起步较迟，但是其城市化效率较快。从19世纪40年代伊始，工业化、城市化快速发展，到20世纪头10年就已初步实现城市化，比法国和美国更早[2];美国的工业化开始时间大概在1830年左右，在1920年前后上升到51.2%，到了20世纪60年代，达到64.7%[3];日本从1868年开始发展工业化、城市化，在1956～1973年这18年间，其工业生产年均增长13.6%[4]。通过对比各国的发展历史，在由前工业化时期发展到工业化时期、城镇化初始到加速时期这一特定发展阶段，各国都有一些共同的特征。

　　一是农业人口流动规模大。在这一阶段，工业化进程的快速推进，对二、三产业劳动力的需求呈现大幅度提高，工业相对于传统的农业具有更高的工资吸引力，吸引大量农民跨区域流动，吸引农民从乡进城在二、三产业就业。尽管他们在城镇会遇到诸多困难和问题，但在城镇中，其工资待遇高、发展机会多等特点，使得他们更愿意进城从事二、三产业的劳动。二是劳资矛盾激烈。在这个阶段，由于经济发展水平有限，占国家人口大多数的农村劳动力平均教育年限较短、职业技能水平较低，经济和社会地位处于底层;即使物质财富因为社会化大生产的原因，被极大地创造出来，但从人均这个角度而言，还是处在一个较低的水平;人对物质追求欲望强烈，企业主为追逐利润而不择手段，资本的原始积累随处可见;农业富余劳动力处于刘易斯理论拐点前的无限供给阶段，与用人单位相比，劳动者处于弱势一方;经济结构的调整、人口的大流动、社会生活方式的大变革，超过社会上多数人的认知和适应，法制建设和政府监督也滞后于实践。种种因素的结合，导致了农业转移劳动力权益被侵害的局面发生，劳资矛盾激烈。正因为中国处于工业化、城市化建设加速的这个阶段，因此有可能会出现其他国家在相同发展阶段出现的类似问题，包括农业人口流动规模大、劳资矛盾激烈等，从而影响农民工权益保障等一系列问题。

　　1.2 中国独特的户籍管理制度

　　与发达国家和其他发展中国家进行比较，中国的农业转移人口模式除了可能具有以上所分析的共性之外，也具有一些“个性”在里面，那就是从1958年开始实行的城乡分割管理制度。这种独特的管理体制，其性质是社会人口的组织方式。这样一种固定的社会人口组织方式，在特定情况下有其有利影响，但是从现阶段发展来看，与经济快速发展导致的农业人口大转移、大流动难以适应。从目前的情况看，具体有以下的影响。一是导致进城务工的常住农业转移人口在法律上不能与城镇户籍人口平等地享受各项服务。在户籍制度管理下，人口与户口迁移的决定权不属于公民而属于迁入地政府，农村人口即使已经转移到城镇长期就业，但就业地政府和城镇户籍居民并不接纳农村劳动力为本地居民，仅仅把他们看作是流动劳动力，导致农业转移人口难以享受与该城市非农户口挂钩的权利、待遇。二是户籍制度实行以后，新增加的涉及公民各方面的权利和待遇与户籍挂钩，致使户籍的重要性不断自我强化。要想改变这种制度安排，赋予农业转移人口平等权利和待遇，无论从客观的城镇综合承载能力还是主观的突破既得利益约束，都相对困难，难以在短时期内根本改变。

　　2 地方政府自利倾向

　　从现实情况来看，一个地区的政治、经济、文化等诸多方面的建设都与地方政府存在密不可分的联系，但是个别地方政府会对其所承担的各项职责表现出不同的取舍。对于实行任期制的地方官员，效果显著的经济增长可能是其追求的重要目的，社会保障只能让位或者服务于经济增长的目标，导致社保政策本身的自主性不断丧失。在缺乏统一、全国层面的管理规范的情况下，无论是社会保障制度的设计、还是其运行监管亦或是保值增值，在其自主的空间内实际上都必须服从于地方政府的需要，或是应对社会问题的应急。因此，近年来我国个别地区在经济增长过程中存在有待解决的国富与民生之间“增长失衡”的问题。

　　3 制度设计存在阻碍

　　3.1 制度理念缺乏前瞻性之所以说新生代农民工社会保障制度设计的整体思路在前瞻性方面尚有待完善之处，主要是因为随着改革的进程，政府会出台一些调整性的政策措施，改革的进程和特点是渐进式，制度更改具有修补性的特征。一方面，现有社会保障制度供给遵循的路径是中央出台的指导性文件，地方政府去解读并出台政策;另外一方面，体现出分权式改革的博弈过程。社保制度的改革从以往只对在单位工作的人才能购买，到如今只要到社会参加工作就能购买，无论在观念还是思想上都有一个很大的进步，大力地推动了劳动力由乡至城。但是鉴于各项社会保障项目的改革是根据紧迫性先后开启，在全盘考虑和未来规划方面存在尚需完善之处，导致各个项目独立发展。而独立发展的结果则是各项政策相互之间发展平衡欠缺，有的差距大，有的差距小，当发现问题严重性时，希望通过改革来缓解这种情况的时候，已经变得相对艰难。比较可靠的做法就是项目相互之间进行部分衔接融合，而这种做法的结果则导致了当前社保制度表现出模块化。

　　3.2 制度供给不充分首先，国家法律制度对于劳动权益保护尚有可完善之处，使劳方与资方对比处在相对弱势地位，有时会出现劳方利益表达的话语权缺失等情况。其次，关于社会保障问题一般都是规定、意见、政策，不仅在权威性和约束力上远远低于法律，而且这些规定、意见、政策又常常因为出于多个不同地区或部门而造成了难以对接。再者，虽然我国在21世纪初就开始注意农民工社会保障的建设，并出台了一些相关法规、条例，然而从实施情况来看，收效不够明显，这其中一个原因在于个别地区执法力度有待提高，使得法律、法规在贯彻执行方面有所欠缺。最后，法律缺少细则导致新生代农民工社会保障权益难以完全真正受到保护。例如，对于一些侵害权益的行为，法律规定中只作出“应当予以制止”的规定，这在约束力、强制力和具体的惩戒措施方面力度欠缺。

　　4 企业因素的阻碍

　　从目前企业负责缴纳保费的状况来看，它所需缴纳的金额仍然不低。如果以城镇劳动者缴费的标准来为新生代农民工缴纳社会保险费，其成本就要增加30%～40%，因此，作为企业负责人，肯定优先考虑企业的经济效益，导致缴纳社保的积极度会有所下降。同时，新生代农民工就业主要集中在中小企业，这些企业的竞争优势就是廉价的劳动力，为他们缴纳社会保险无疑会大大的增加用工成本，进而降低企业效益，甚至给一些利润绵薄的企业带来经营压力。因此，个别企业存在想方设法逃避缴费责任的情况，如瞒报职工数量来减少其需缴纳的社会保险金额。此外，农民工劳动权益的享有要以劳动合同为基础，同时，与企业签订劳动合同也是农民工参加社会保险的基本条件。然而，个别工作单位利用其在劳动力市场上的强势地位，不与农民工签订劳务合同。2016年，有64.9%的农民工没有劳动合同，无固定期限劳动合同占12%[5]，即便与其达成了劳动关系，仍然会存在不规范的操作，导致农民工在劳动福利的享有上受到限制。现阶段社会保险参保率与农民工合同签订率是直接联系的。

　　5 新生代农民工自身因素的影响

　　现阶段部分新生代农民工对其工作地方忠诚度不高，并且自身的专业技能不强，其他的人可以轻易取代，这就导致他们工作地点不稳定，流动较频繁的局面，“跳槽”对于他们来说是平常的。强流动性就业给职能部门对于参保信息的登记、对他们报销金额的支付带来很大的挑战，退保则导致社会保障资源不平衡。由于我国社会保障制度在衔接方面，每个地方的社保规定不尽相同，例如，在参保方式，惠及人群等制度规定上都大相径庭，不仅使得他们在后续需要变更投保项目时，出现利益损失而造成心理不平衡的情况，而且其工作不稳定会导致社保关系很难在地区间接续，因此，很多新生代农民工在变换工作时不得不退保。当他们退保后，只能拿到个人账户的部分资金，社会统筹的部分会继续留在就业地，这将扩大流入地与流出地在社会保障积累的差距。

　　6 参考文献

　　[1] 马先标.英国城市化发展的特征与启示[EB/OL].(2012-07-16)[2020-08-30].http：//www.cssn.cn/sf/bwsf_jj/201310/t20131022_447536.shtml.

　　[2] 徐旭华.德国城市化迅速完成的原因浅析[J].大观周刊，2011(18)：8，11.

　　[3] 王春艳.美国城市化的历史、特征及启示[J].城市问题，2007(6)：92-98.

　　[4] 蒋苇苇，王铭玉.日本城市化的四个历史阶段[N].大连日报，2014-04-28(1).

　　[5] 2016年农民工监测调查报告[J].智富时代，2017(6)：3.

　　《浅析新生代农民工面临社会保障问题的原因》来源：《现代化农业》，作者：邓炜