基于城市化背景下城郊新农村建设的困局

　　所有的城市周边都会有农村存在，一直以来我国都采用的是城乡二元经济社会管理体制，这导致了城市和农村之间各方面都呈现出了较大的差距，同时也出现了一定的利益冲突敏感地区，即城郊新农村。一般来说城郊新农村属于城市和乡村的结合部位，除了具有城市的一些作用以及功能之外，也具备着农村形式的环境和空间。因为城郊新农村附属于城市，所以有着比农村更多的区域优势，而其整体空间环境更加贴近于农村，因此也有着城市所没有的自然和土地优势，正是因为这些原因使其具备了自身的特点。近些年来随着城市的迅速发展，也在一定程度上推动了城郊新农村的经济发展，但因为多种因素的影响，使得城郊新农村的发展仍然受到了多种制约，导致其中的一些问题并没有与得到解决。在城市化的背景下，城郊新农村所面临的困局具体包括以下几个方面：

　　1.1基础设施建设不够完善

　　随着城市的快速建设和发展，城市的外沿也在逐步的增大，很多城郊农村因为城市的扩大而逐渐变成了城中村，处于城市的整体规划范围当中，从而获得了基础设施的发展。但处于城市周边的城郊新农村，基础设施建设仍然有待于完善，一些城郊新农村的基础设施建设仅仅包括了通电和通路，而其他方面的建设仍然没有进行发展。

　　1.2村庄建设过于缓慢

　　我们通过调查能够看到很多城郊新农村的建设水平仍然处于上个世纪末期的状态，之所以会出现这样的情况，一方面原因是考虑到对土地的控制，导致城郊新农村中无法顺利的开展建设工作。另一方面原因是城郊新农村中经济情况较好的那部分人群都转移到城市中居住，而并不愿意对原有的房屋进行改造，再加上城郊新农村的经济较为有限，无法支持村庄的开发建设，从而导致城郊新农村的村庄建设非常缓慢。

　　1.3农村收入较低

　　城郊新农村因为距离城市较近，所以这一区域的农民能够拥有相对更多的收入途径，但也正是因为城郊新农村距离城市的距离较近，导致了他们面临着很多的不利因素影响。例如城市中的生活方式吸引着大量的城郊新农村中的年轻人，从而导致了大量的劳动力进入到城中，城郊新农村中只剩下了老弱妇孺，他们不但缺乏增收的技能，同时也不具备致富的头脑，从而导致了他们只能够固守传统，并且造成了土地的荒芜，进一步增加了农村收入的困难程度。

　　1.4存在经济乏力的情况

　　对于农村来说经济乏力是普遍的问题，城郊新农村并没有因为其距离城市较近而解决这个问题，以往那些具备较强经济优势的城郊新农村，在当前的市场环境中已经很难看到，大部分的城郊新农村已经由原有的贸易加工变为当前只能靠物业出租来进行维持经济。随着土地政策的改革和完善，使得很多城郊新农村失去了过去的经济源头，使得城郊新农村的集体经济成为了空白。

　　2基于城市化背景下零陵区城郊新农村建设的策略研究

　　上文已经提到了城郊新农村建设面临的困局，造成这种情况的原因是多方面的，例如政策产业的边缘化和区位建设的边缘化等等。面对当前城郊新农村建设的困局，结合永州市零陵区城郊新农村建设的现状，本文提出了以下几方面建议：

　　2.1对建设方向进行明确

　　在我国的十七届三中全会当中，曾经提出了要推进城乡社会经济一体化发展的制度建设，并要坚持走好具有中国特色的城镇化发展路线，充分发挥好城市的辐射作用，依法赋予经济发展较快、人口吸纳能力更强的小城镇相应的行政管理权限，从而促进小城镇和大中小城市的协调性发展，实现城镇化和系农村建设互相促进的共进机制。所以，在城市化的背景下，对于城郊新农村的建设方向应定位在处于向着城市化过渡的阶段，而城郊新农村的发展目标就是向着城市进行靠拢，同时也要让更多的农民向着居民进行转化。如果明确了这个方向，那么就能够将城郊新农村建设放入到城市化建设统筹当中进行考虑，从而对于资金的投入给予更多的保障，同时也有利于规划建设的实施，实现管网和道路的一部到位。除此之外，在对城郊新农村的街道管理时，也应按照城区建设来进行统一性的规划，不但可以通过商业运作模式来实现旧村改建，同时也实现支撑产业的确立，从而在城郊新农村建设上获得更好的成效。

　　2.2利用好自身的优势

　　城郊新农村的建设，最主要的就是对经济进行发展，从而切实提升农民的收入。想要获得更好的经济发展，并获得更多的收入，就必须做好产业的定位。因为城郊新农村所具备的特点，对其进行产业定位时必须将重点放在城市化上，从而确保实现眼前和未来的统筹兼顾，不但要增加农民的收入，同时也不要为日后的发展留下隐患。具体来看：首先要重视以商贸流通为主的服务业发展，该行业一直以来都是经济发展的重要产业，因为城郊新农村距离城市较近，并且有着丰富的土地资源，所以对于商贸流通为主的服务业发展具有一定的优势。如果以城市化发展为主要的买不了，那么仍然应该选择服务业来作为产业定位，如果做好了服务业，那么就能够获得城郊新农村的发展，并且能够提升农民的收入。其次要做好以农业观光为主的旅游业，随着我国旅游行业的逐步发展，农业观光已经逐渐成为了旅游行业中重要的产品内容之一，同时农业观光旅游也是现代农业发展中非常具有活力的内容。从当前的情况来看，尤其是一些距离城市较远的城郊新农村，需要继续进行耕地经营，所以做好农业光观光旅游的产业定位是非常好的选择，不但能够在短期内获得效益，提升农民的收入，同时也能够为城市中的居民提供非常好的休闲区域。最后，城郊新农村应重视优质农产品基地的建设和发展，其中包括肉鸡、生猪和蔬菜等等，并且逐渐向着规模化的方向发展，实现城郊农业的产业建设。

　　2.3充分重视基础设施建设

　　加强城郊新农村的基础设施建设，不但是城郊新农村的发展所需，更是广大农民的期望。在符合城市规划的条件下，应根据高标准建设和高起点规划的目标，来根据城郊新农村的服务范围，以节约土地、为居民提供便利以及集约化发展和激活资源为目的，来与城市的发展战略相呼应，做好城郊新农村的建设和规划。在其中的重点在于基础设施建设的增强，例如区间道路建设、医疗卫生服务和公共绿地的建设等等，同时也要积极的将城郊新农村与城市之间进行电、热、水、气等网络的联通，达到城市和乡村共同建设的目的，实现目标的共享。除此之外，也要积极的进行城区住宅的集中性建设，对于人们的生活进行有利的改善。

　　2.4给予一定的政策拉动

　　首先要对城郊新农村进行土地政策拉动，根据政府方面的要求，要加强城郊新农村中土地的流转力度，并实现区域化和集约化经营。特别是城郊新农村中搬迁后的土地，要实现合理性的安排，通过拍卖所获得的收益尽可能的返还给村中。对于一些规模较大的项目应采取土地入股的方式来让农民加入到其中，从而给予农民更多的权益。第三要给予商业开发政策上的拉动，对于一些有条件的城郊新农村，要进行专业商贸区的建立，并吸引更多的劳动力到其中，从而实现劳动力转移的目标。最后要给予资金支持和收费减免等政策，在资金上要尽可能的给予最大幅度的支持，并且对于城郊新农村建设中的收费项目能免则免，能减则减。在这方面的工作上，应该从长远的角度来进行考虑问题，而不是仅仅关注眼前的利益，从而为城郊新农村建设带来更好的发展环境。综上所述，城郊新农村建设只要确立准确的发展方向和得当的工作目标，立足实际确定准产业定位，辅助以配套政策进行拉动与驱动，是能够较好完成新农村建设阶段性任务的，而且会为城市建设健康发展起到事半功倍的作用。

　　参考文献：

　　[1]夏茂青，高峰.城郊新农村建设中存在的环境问题与建议[J].农民致富之友，2016，(10)：292.

　　作者：胡家茂

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