PPP建设项目的质量管理策略探究

　　政府作为参与PPP项目的核心主体之一，需要借助项目前期勘察、现场踏勘等资料，对项目建设的投资规模、建设时机等进行可行性分析。同时，PPP建设项目是否合理可行，也需要行业专家进行进一步论证，即该项目选择PPP运作模式是否物有所值，政府资金是否满足项目成本投入。综上所述，PPP项目准备阶段所涉工作繁杂、节点多、耗时长，如若过于匆忙了断，往往会导致项目准备不够充分。然而，现阶段PPP项目属于起步阶段，项目管理经验不足，对于任务重、内容杂的前期准备工作而言，往往表现为准备不充分，耗时、耗力不足，如此就会导致前期工作的有效性、准确性不足。

　　1.2 质量管理体系不完善

　　当前，PPP项目模式属于探索阶段，相应的质量管理体系仍不够完善，无法充分发挥质量管理体系的成效，使得PPP建设项目在管理方面仍存在一些问题，主要表现为：(1)质量管理效率不高、管理水平偏低等问题。(2)当前PPP项目质量管理体系仍不够健全，缺少必要的质量监督与检验措施，在一定程度上制约着质量管理体系的有效执行与贯彻落实。例如，项目物资管理制度落实不到位，质量检验制度流于形式，无法满足质量验收的相关要求。与此同时，PPP建设项目往往通过打捆开发，通常会涉及到多个不同的建设主体，因此，要想实现项目公司、建设方、设计方、监理方等各参建方的有效沟通，仅仅依靠当前的组织协调制度恐怕难以实现。

　　1.3 外部质量监督不到位

　　PPP建设项目的外部质量监督管理主要分为两种形式，一是建设期绩效考核，二是监理管理。其中，在PPP建设项目中，监理人员在质量管理方面起着至关重要的作用，其一方面担负着社会大众赋予的监督职责，另一方面还要针对PPP项目合同中的委托内容实施质量监管。然而，在实际PPP建设项目的质量管理中，往往因监理人员的配备不足、水平偏低等多方面原因，而导致在项目的实际实施过程中，监理工作难以很好地开展，由此也使得作为最终业主方的政府往往仅能通过项目建设过程中的绩效考核情况，作为PPP项目质量管理的依据进行质量管控。然而，部分PPP项目对于建设过程中的绩效考核体系重视程度不足、设置不够合理，而是错误地将通过竣工检验作为绩效考核的标准，在项目建设过程中考核不到位，无法满足施工全过程管理的要求。

　　2 PPP建设项目的质量管理策略

　　2.1 提升项目前期准备工作质量

　　在PPP项目前期准备阶段，通过聘请专业的具备全过程咨询服务条件的公司或者联合体，对PPP项目的决策立项、可行性研究、招标授权、前期设计、项目实施、后期运行以及移交交付等各个过程，提供全方位、专业化咨询，并通过连续专业的咨询服务，防止项目决策前后不一致，以减少适应时间。另外，加强PPP项目中期评估和绩效考评的重视程度，通过专业的项目咨询公司制定相应的评估、考评方案，并在评估和考评工作完成后，对现行的中期评估及考核方案予以优化，以形成规范标准、切实可行的考核体系。

　　2.2 建立健全项目质量管理体系

　　为实现PPP建设项目质量的规范化管理，项目公司须构建以质量管理为核心的质量管理体系，对项目质量管理内容与标准予以进一步细化，并严格贯彻落实各项质量管理制度，主要包括：PPP项目质量责任登记及追究制度，项目质量缺陷检验及报告制度。通过各项制度的有效落实，确保PPP项目质量管理体系的有效运转。另外，结合项目全生命周期的权利义务分配，明确不同阶段质量管理的相关职责及责任主体，并对质量管理标准及内容通过签订合同予以明确，进而确保PPP项目质量管理实现终身责任制。与此同时，构建互联互通的信息化沟通平台，及时公布项目建设过程中出现的问题，使项目参与主体能够实现充分沟通协调，确保信息交流及时、有效[1]。

　　2.3 组建完善外部质量监督小组

　　PPP项目管理对知识与专业技术的要求较高，而纵观当前现状，无论是投资者还是政府都缺乏专业技术经验，缺乏高素质的专业技术人员。通过组建外部质量监督小组，能够有效实现对PPP项目质量的规范化管理。外部质量监督小组主要包括：质量监管协会、PPP项目咨询机构、工程质量检测部门以及监理部门等，这些监管主体与PPP项目不存在直接的利益关系，因此由他们对项目质量进行监管更能体现出公平、公正、公开原则。

　　3 结语

　　当前，PPP建设项目在快速蓬勃发展的同时，也或多或少地暴露出了施工质量管理中存在的问题。因此，如何更好地发挥政府和社会资本各方优势，打造高质量、高品质的PPP项目，是社会公众、政府、社会资本共同关注的问题。

　　参考文献

　　[1]李永明我国PPP项目建设阶段的质量监管分析[J]建设科技, 2017(16):72-73.

　　《PPP建设项目的质量管理策略探究》来源：《江西建材》，作者：张凤伟刘华