城郊学校诊断式管理的机制创新

　　城郊学校离城区近，学生数量不多，但家长素质参差不齐，学校领导层普遍缺乏共同愿景、无特定目标，教师广泛存在不良的人际关系和无效的课堂实践。教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》要求坚持问题导向、坚持制度创新、坚持有序推进等基本原则，激活办学活力[1]。可见，针对学校实际问题的有效诊断、有序解决，是实现城郊学校自我管理发展的重要方式。

城郊学校诊断式管理的机制创新

　　一、城郊学校管理普遍存在的问题

　　1. 管理目标与未来需求严重脱节

　　城市持续扩张后，昔日的城郊学校往往需要扮演教育“桥头堡”的角色，不但对区域教育高位均衡发展至关重要，还承载着城市的质量发展需求、品质提升需求。《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出：坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生;坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人[2]。但现实中“不出事”“没人告状”却是不少城郊学校管理者的工作信条，混日子、熬资历成为“标配”。

　　2. 管理内容与上级考核实质分化

　　行政层面的学校考核指标往往局限于课程建设与课堂教学、教师队伍建设、德育与安全、教育技术等具体事务，注重各类荣誉、考试成绩，缺乏对城郊学校的针对性诊断与建设性意见，与《义务教育质量评价指南》中注重结果评价与增值评价、综合评价与特色评价相结合的要求相去甚远[3]。

　　3. 管理方法与评价机制两极差异

　　城郊学校大多有数次合并的经历，其发展多依赖人治，规章制度缺失。如何有效地评价教师的工作，体现优劳优酬、激励先进，提高教职工工作主动性、积极性，成为发展中急需解决的问题。

　　二、城郊学校管理问题常规性诊治

　　北京教育学院季苹教授认为，学校管理自我诊断是学校管理者采用科学方法、按照科学的操作程序、主动分析主观认识的管理状态与客观真实的管理状态之间的差距、及时发现问题、及时调整发展目标、促进学校发展的工作过程[4]。那么，如何诊治当前城郊学校出现的种种问题呢?

　　1监控学校健康“四维”信号

　　(1)对标办学评价标准，针对性调整管理重心。城郊学校要依据自身发展的阶段需求，持续对标区域年度学校工作考核评价方案、省义务教育现代化学校评估、义务教育质量评价指标等办学评价标准，查找学校存在的不足，针对性调整阶段管理重心，努力补齐办学短板，避免“木桶效应”。

　　(2)借力上级教师评价，阶段性突破管理难点。城郊学校可借力师德考核、年度考核、评优评先等工作考核的作用，设立相应干预标准，如对师德考核平均分存在明显差距的班级、教师，作为阶段性管理难点突破。

　　2. 梳理管理问题“四级”清单

　　对于获取的健康管理信号，学校应区分轻重缓急予以“诊治”，类似战场上军医对伤者的判定及当机立断的处理，不能眉毛胡子一把抓。

　　(1)搁置外在复杂化问题。当前教育的许多问题是由于结构设计、社会环境等复杂原因引起的。比如，学校各学科不注意衔接、交流、融合，需要借助项目化等方式改进，而城郊学校在初始改进阶段往往没有相关资源与支撑，暂且搁置。

　　(2)首重学校根本性问题。绝大部分城郊学校办学质量不佳的根源在教师而不在学生：从学习状态看，学生被动学习状态耗时过多;从感官参与分析，听觉主要参与，视、听觉协同偏低;从学习性质上看，接受性学习时间占比畸高，少有鲜活的思考和独特的创想。因此，学习参与程度不均匀、教学组织能力差异大成为解决学科教学短板和学生师源性厌学、偏科的当务之急。

　　三、建构城郊学校长效性健康机制的策略

　　问题诊断式管理如果仅仅止步于解决问题，学校就会陷入发展的“平台期”、成长的“停滞期”[5]。城郊学校要未雨绸缪，立足长远发展建构管理的健康机制。

　　1. 融汇一个学校课程的基本体系

　　学校管理的终极结果必定体现为学生的发展，必然依赖于课程建设、实施。城郊学校要着眼于德智体美劳全面发展，谋划“千校千面”的课程体系，作为学校发展的共同愿景。

　　要基于学生培养目标的定位，在不折不扣执行国家课程的基础上，选择性落实地方课程，高站位谋划学校课程体系。比如，可以着眼联结农村与城市，基于在地资源抓好劳动教育，将劳动教育岗位化，设立场地保洁、绿植养护、物品整理等劳动岗，培养劳动责任感;将劳动教育主题化，设立“劳动月”，开展劳动能力过关、自理能力比拼、跳蚤市场等活动;将劳动教育课程化，规划劳动课、整理课、种植养殖实践等。

　　2. 融合两套学校管理的基本机制

　　城郊学校要引领管理团队、师资团队迭代发展，最终为课程建设服务，为育人服务。

　　(1)贯穿管理全程的绩效考核机制。绩效考核是除了岗位聘任之外对教师影响最大的经济杠杆。只有充分发挥绩效工资的激励导向作用，充分体现多劳多得、能者多得，才能调动广大教职工的工作积极性，增强内部活力。学期绩效要让考核制度落实于教育教学管理的全过程，既有教科研荣誉、教学成效等终结性评价，也有工作量、教学常规等过程性评价，同时融合师德评价、公开交流、校本教研、自主学习等硬性指标和柔性指标。

　　(2)基于团队互助的师资培养机制。城郊学校应明确：教师发展是学校发展与学生发展的前提。教师是典型的知识分子，有较高的精神追求，更希望能得到赏识、尊重、发展，追求自我价值的实现。城郊学校因自身地域的局限，教师发展更依赖于自我反思与同伴互助。学校要系统规划、定制教师发展目标，让有意愿发展的教师团结起来，通过分组对抗式教研轮流分享式论坛、主题深化式研究等方式，在同伴协作中发展，逐渐以先进带动后进，形成师资发展的良好氛围。

　　3. 融通三种学校管理的基本力量

　　城郊学校的管理必须充分考量自身实际，把握改革进程中的渐进力、执行力、向心力。

　　(1)管理常态化的渐进力。城郊学校的改革切忌“新官上任三把火”或走极端，要循序渐进，在发展进程中不断探索适合自己学校的管理标准，摸索适时、适度、适量、适中的常态管理方式，逐步建立正向价值观。

　　(2)愿景落地时的执行力。《未来的学校：变革的目标和路径》中明确指出：执行阶段是整合规划过程最容易被忽视的部分，学校必须贯彻计划方案，完成必需的活动，以确保此阶段的顺利结束。从规划文本、制度文本到执行，从愿景到落地，必不可少的是执行力。管理者不能只满足于空谈，对此要保持清醒的认识。

　　(3)政策倾斜后的向心力。城郊学校能否持续做好变革的准备，在很大程度上取决于教师个体。在改革过程中，讲求公平、多劳多得的同时，政策一定要向一线教师倾斜。尽管管理者“力挽狂澜”的形象必然会获得老师的认同，但对率先“摘桃子”要慎之又慎，要以言教、身教来坚定变革的原则。倾向教师、得到教师的持续支持是促进改革及成效的必然条件。只有让教师得到了参与改革的充分利益与成就感，才能形成更强的向心力。

　　哈佛商学院科特教授认为，领导激励四要素为：价值、参与、自尊、归属。实施诊断式管理能够突出激励四要素，真正改进学校整体面貌，真正贯彻“全面育人、全员育人、全过程育人”的新时代要求。

　　参考文献

　　[1]中华人民共和国教育部,等教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见[E]教基[2020]7号.

　　[2]中共中央、国务院中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见[E.中发[2019]26号.

　　《城郊学校诊断式管理的机制创新》来源：《教学与管理》，作者：陈学辉