基于乡村振兴战略视角下的都市畜牧业发展策略探讨

所属栏目：畜牧科学论文
发布时间：2022-04-15 10:21:37  更新时间：2022-04-15 10:21:37

　　党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，实施乡村振兴战略。脱贫攻坚取得胜利后，“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴。产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。随着我国城市化进程不断加快，常住人口城镇化率达63.89%。全国多数省会城市城镇化率已经达到70%。从城市内部结构来说，城区与农村并存，城市具有都市、郊区、农区多重特征。长期以来，畜牧业在农林牧渔总产值中的占比仅次于农业，位居第二位。基于乡村振兴战略视角，都市畜牧业在推动乡村产业振兴、保障畜禽产品供给、繁荣乡村县域经济、促进农民增收等方面发挥了重要作用，但受制于城市资源环境等方面的约束，城市中的畜牧业要不要发展、能不能发展，如何将都市畜牧业与城市发展、乡村发展有机结合起来，是值得畜牧从业者、行业主管部门、城市治理者深入思考和研究的问题。

　　1 都市畜牧业简述

　　1.1 都市畜牧业的起源畜牧业是农业的重要组成部分，都市畜牧业的概念来自于都市农业。1898年，英国社会活动家霍华德提出“田园城市”的理论，提出“把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起”，这是都市农业的萌芽。1935年，日本学者青鹿四郎在《农业经济地理》中首次对都市农业进行了定义，都市农业是指“分布在都市内工商业区、住宅区内或者分布在都市外围的特殊形态的农业”，并指出这些区域内的农业组织都依附于都市经济，直接受都市经济的影响。都市农业提出以来，其概念和内涵得到不断演变发展和丰富深化，都市农业在布局、形态和功能等方面表现出一些新的特征。国内学者一般认为，都市农业是广义的地域经济概念，是动态的而非静态的。邓蓉等认为，都市农业是都市经济发展到较高水平时，随着农村与城市、农业与非农产业等的进一步融合，为适应都市城乡一体化建设需要，在都市区域内形成具有紧密依托并服务于都市的、生产力水平较高的现代农业生产体系。付明星认为，都市型现代畜牧业是集规模化、设施化、标准化为一体的产业化、区域化畜禽养殖。李复煌等认为，都市型现代畜牧业是城市畜牧业发展到较高水平时畜牧业与城市、农业与非农业等进一步融合的现代畜牧业，具有城乡融合性、功能多样性、现代集约性、高度开放性等特征。

　　1.2 都市畜牧业的功能定位和意义都市畜牧业的发展不同于农牧区畜牧业、不同于传统畜牧业，主要表现在发展环境和功能定位的不同。都市畜牧业是繁荣乡村经济、振兴乡村产业的重要组成部分，但受制于城市的定位、扩张与发展，其发展应该是有限度的、有序的。都市畜牧业对城市的功能定位和意义在于，能够提供应急、生鲜的畜禽产品，通过有机肥替代化肥减轻农业面源污染，维护生态环境和保障食品安全。都市畜牧业对城市所辖农村的功能定位和意义在于，助力乡村经济繁荣、实现产业振兴、增加农民收入、吸纳农村劳动力、提供廉价有机肥料，是推动乡村振兴的重要产业。

　　1.3 都市畜牧业的特点我国的城市，除了市区之外，一般都有较为广阔的郊区或郊县，这为都市农业和畜牧业的发展提供了必要空间。都市畜牧业在生产上具有集约化、专业化、规模化等特点，在功能上能够保障畜禽产品供应，提供休闲、体验、观光场所，在发展上呈现出以市场需求为导向，利用科学技术和现代化装备为支撑，以规模化标准化生产和企业化现代化经营为载体，融生产、生活、生态、示范等多功能于一体。逐步发展成为由龙头企业带动，以规模适度、设施先进、养殖健康、资源节约、循环利用、精深加工、现代物流等为基础的区域优势产业，形成养殖、加工、储运与销售全链条发展。

　　2 城市发展都市畜牧业的必要性

　　2.1 实施乡村振兴战略的需要畜禽养殖是农民收入的重要来源。根据脱贫攻坚普查，参与养殖业的脱贫户达到935万户。根据国家和部分城市第三次全国农业普查公报公布的数据(表1)，2016年全国畜牧业生产经营人员1099.8万人，占农业生产经营人员总数的3.5%，产生的畜牧业产值占农林牧渔业总产值的28.6%，在农林牧渔总产值构成中的仅次于农业，从业人员人均产值遥遥领先，稳居于第一位。从北京、上海、广州、成都、杭州、西安、武汉、郑州等大城市来看，均有达到万人以上的畜牧业生产经营人员，成都市有5.3万人从事畜牧业生产经营，北京、郑州的畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重超过30%，高于全国平均水平。从城市发展来看，大城市与城市辖区农村并存的情况将长期存在，在国家大力实施乡村振兴战略背景下，畜牧业作为农业的支柱产业之一，上联种植，下联加工，强调种养结合、循环利用，在有畜禽养殖传统和习惯，并以发展农业为主要产业的部分农村地区，保留适当规模的畜牧业，对农村发展是有裨益的。

　　2.2 保障“菜篮子”供应的需要猪粮安天下。党的十八大以来，习近平同志就国家粮食安全发表一系列重要论述，强调解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，“手中有粮，心中不慌”在任何时候都是真理。2020年9月，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》指出，整体猪肉自给率要保持在95%左右，牛羊肉自给率要保持在85%左右，奶源自给率要保持在70%以上，禽肉和禽蛋要实现基本自给，要加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。2017年1月，国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》，对直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行考核，在生产能力考核中明确提出“蔬菜播种面积、产量和肉类产量等”指标。客观来看，城市一般都呈现出“大市场、小畜牧”的格局，一座城市中市外来源的畜禽产品占比过高、储备不足，在某些极端情况或突发事件影响下，可能会造成畜禽产品流通不畅，继而导致出现局部畜禽产品供应紧张，甚至断供的情况，影响社会稳定。尤其是在现代社会分工专业化、多样化、精细化的背景下，都市畜牧业在城市经济发展与社会运行中具有一定的应急保障作用。在土地资源非常稀缺的深圳市，在畜禽产品保供方面做了很多探索，通过培育京基智农等大型畜牧企业，在广东及周边地区布局供深畜牧养殖基地，通过“飞地畜牧业”模式保障畜禽产品稳定供应。横向对比其他大城市，在土地面积和现有农户数量上远远高于深圳市，城市资源的紧缺程度，还没有达到无法容纳畜牧业的地步。畜牧业作为惠民生、保稳定的产业，从制度上和客观需求上，都要求城市应该有一定的畜禽产品应急保供能力、自给能力。

　　2.3 服务现代农业的需要畜牧业作为农业的重要组成部分，畜牧业现代化是农业农村现代化的重要组成部分。畜禽养殖废弃物是有机肥料的重要来源。在农业现代化发展过程中，化工肥料见效快、用量小、耗费劳动力资源少，在一段时期内被农户所青睐，但也带来了一系列问题，化肥大量使用导致土壤硬结，降低了地力，不利于可持续发展，注定不能成为农业发展的未来技术。绿色、生态、可持续是现代农业发展的必由之路，培肥地力、发展有机农业，都离不开有机肥料。在种植业结构调整过程中，粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促等模式，有利于构建新型种养结合、农牧循环发展关系。农业可持续发展，既要考虑“为养而种”，也要考虑“为种而养”，养护土地已经成为农业可持续发展的重要形式，也是落实“藏粮于地”战略的重要举措。

　　3 都市畜牧业发展遇到的困境

　　3.1 资源环境约束趋紧总体来看，养殖业发展面临的资源环境约束将越来越强，在城市显得尤为明显，受制于城市发展规律、城市空间扩张、城郊城镇化加速，土地资源越来越紧缺，畜牧业发展空间被不断挤压、压缩。畜牧业产业化规模化集约化发展带来大量畜禽粪污，种植与养殖的专业化分工，种养衔接不够紧密，造成粪污不能完全资源化利用，容易引发环境污染。饲料添加剂、兽药等养殖投入品和消毒药物的超剂量使用、滥用，一些重金属、抗生素会残留在畜禽粪尿中，给粪肥还田利用带来风险，还田后可能对农产品质量安全带来影响。

　　3.2 对畜牧业认识不到位一些城市对畜牧业发展存在偏见，只看到了畜禽养殖可能带来的污染问题，在乡村产业发展过程中，不注重畜牧产业。对畜禽产品保供认识不足，认为畜禽产品是高度市场化、流动自由的商品，不注重城市自身供应能力的保护与提升。一些地方曾出现不当行政干预，政策执行出现偏差，出现了禁限养 “一刀切”的问题，将禁养区变成“无畜区”。2019年底，生态环境部和农业农村部开展禁养区划定情况排查，取消无法律法规依据划定的禁养区1.4万个，面积12.9×107 m2。

　　3.3 价格波动大、管理落后影响畜牧业高质量发展畜禽产品价格波动本身是市场配置资源的一种表现，但价格的巨大波动不利于产业链稳定，不利于保供稳价和养殖场户决策。以生猪养殖为代表的 “猪周期”，易造成养殖场户“一哄而起，一哄而散”的情况，“猪贵伤民、猪贱伤农”交替出现，困扰产业健康发展。同时，部分畜牧生产仍然停留在相对传统的养殖阶段，技术落后、理念陈旧、模式单一，与都市畜牧业发展要求不相匹配。

　　4 都市畜牧业发展策略探讨

　　4.1 制定科学完善的畜牧业发展规划　　一是立足资源禀赋，发挥城市在科技、人才、资金、信息、市场等方面的优势，坚持“服务城市、富裕农民、优化生态”的发展定位和目标，适应城市发展需要，尊重乡村发展客观规律，将畜牧业纳入城市发展空间布局和城市农业发展规划，助力乡村振兴、保障畜产品供应、适应城市发展，合理布局畜牧产业，推动都市畜牧业供给侧结构性改革。二是促进都市畜牧业与其他产业的融合，重点发展畜禽产品加工业、流通业、生态循环畜牧业和绿色观光畜牧业，培育具有地方特色的畜牧产业。三是优化畜牧业结构，促进供给侧结构性改革，鼓励发展集约化程度高污染小的家禽养殖业、科技水平含量高的畜禽种业和高附加值的名优特色畜禽养殖，奶牛、肉牛等传统养殖业由城市逐步向农牧区进行转移。通过有收有放，有增有减，实现各种资源的最佳配置，促进畜牧业与其他产业的融合，从畜牧产值以一产为主，逐步向“三产融合”转变，延长产业链条、丰富产业业态、提升产业附加值。

　　4.2 加强畜禽养殖废弃物资源化利用畜禽粪污，用之则为宝，弃之则为害。这是畜牧业产业化、规模化、集约化发展带来的基本面。治理畜禽养殖废弃物，资源化利用是根本途径。紧抓处理和利用两个关键环节，养殖场户对畜禽粪污进行无害化处理，种植业从业者对处理后的粪污进行还田利用。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径，一是鼓励开展健康养殖，加强投入品使用管理，减少铜、锌等矿物质微量元素类饲料添加剂的使用，从源头减少粪污产生量，减少粪肥还田利用造成二次污染的风险。二是推广经济适用的畜禽粪污治理模式，围绕种养循环，探索中小养殖场和散养户粪污治理有效路径。三是培育多元化利用体系，将畜禽粪污纳入农村废弃物治理范畴进行统筹考虑，形成以畜禽粪污就地就近利用、二次转运异地利用和专业化商品加工等相结合的多元化利用体系。

　　4.3 培育壮大经营主体助力养殖场户增收，是发展都市畜牧业的应有之义。都市畜牧业养殖环节在人力、土地等方面不具优势，生产成本高于农区畜牧业。以龙头企业为主体的经营主体，在新技术、新设备、新工艺的引进和应用上有优势，具有较强的抵御市场价格波动风险的能力，在参与市场竞争中具有明显的集约经营优势，在拉动畜牧产业转型升级中具有强劲的内在发展动力，是推动畜牧业产业转型升级的关键动力。一是推动龙头企业做大做强。拉伸产业链条，打造畜禽产品区域公用品牌，通过规模化、标准化、生态化、智能化、信息化改造提升，实现较高的单位劳动的生产效率，实施产业发展联动机制，如形成“龙头企业+合作社+农户”的联动机制，提升各类主体的风险抵御能力。二是发展畜牧总部经济和“飞地畜牧业”。总部经济是在市场资源与生产资源相分离的情况下而形成的一种发展模式，按照有限区域、无限发展的思路，把行政部门设在本地，在外地建养殖基地、办初加工厂，采用“飞地”模式，拓展畜牧养殖发展空间，实现生产要素的科学合理配置，缓解本地农业资源紧缺、畜禽产品保供不足等问题，对带动当地畜牧业转型升级具有重要意义。三是加快推进新型职业农民培育。提高畜牧从业人员能力素质，推动养殖环节降本提质增效，培养爱畜牧、懂技术、善管理、会经 营 的 实 用 人 才 来 带 动 都 市 畜 牧 业 高 质量发展，促 进 中 小 养 殖 场 户 与 现 代 畜 牧 产 业 有 效衔接。

　　5 小结

　　本文所提的都市畜牧业更加侧重于一个区域化产业的概念，更多的意思指向是大城市辖区中的畜牧业。文章认为在相当长的一段时期内，都市畜牧业将作为都市农业的重要组成，将仍然是城市产业系统的有机组成部分。从宏观来看，大多数城市的畜牧业在乡村振兴战略背景下都是有必要存在的，但受制于城市发展规律和资源环境约束，都市畜牧业的发展应该是有限度的，其产业布局、产业结构、产业形态、产品定位、产值分布会发生深刻变化，产业转型升级是大势所趋，将逐步从单纯追求数量向追求质量转变、从粗放型经营向精细型经营转变、从低端供给向高端供给转变;从微观来看，单个城市的畜牧业可能会呈现出萎缩趋势，但这种趋势的完成不会是一蹴而就的，会是一个渐进的过程，取决于附属于城市的农村所处的发展阶段、发展形势、产业结构和资源禀赋等因素。畜牧从业者应该牢固树立绿色高质量发展理念，从完善基础设施建设、提升养殖管理水平、提高畜禽产品质量等环节入手，推行标准化生产，丰富产业业态，走高质量发展道路，完成绿色化生态化转型。行业主管部门应该在畜牧业发展与城市发展之间寻找平衡，缓和两者矛盾，完善畜牧业发展规划，拉长畜牧产业链条，培育壮大经营主体，优化产业内部结构，发展高附加值、高品质产品，推广先进养殖模式，强化科技、防疫、流通体系建设，促进种养循环，发展绿色畜牧业。城市治理者应该从乡村振兴战略角度出发，站在粮食安全的战略高度，客观认识都市畜牧业的重要性，以大农业的观念看待和解决畜牧业发展中的问题，避免出现因为环保、疫病等问题对畜牧业发展产生偏见认识，避免出现忽视农村发展阶段和实际情况，过度的、不当的使用行政手段对畜牧业进行强制干预。

　　参考文献：

　　[1] 新华社.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.[2017-10-27].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

　　[2] 新华社.习近平出席中央农村工作会议并发表重要讲话.[2020-12-29].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/29/content_5574955.htm.

　　《基于乡村振兴战略视角下的都市畜牧业发展策略探讨》来源：《畜牧兽医杂志》，作者： 杰1，曹 平1，宁小敏2，* ，谢琨成1，郭 凯1，梁丹阳2，商 健3，张巨亭3

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