地质灾害防治工程项目中的风险管理研究

　　摘要：本文就地质灾害防治工程中的风险管理进行初步探讨，对地质灾害防治工程中的风险识别、风险定性分析、风险定量分析、风险决策及风险的分类管理等方面进行分析和研究，为地质灾害防治工程项目科学决策提供一些依据。
　　关键词：地质灾害，防治工程，风险管理
　　前言
　　地质灾害包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害［1］。地质灾害防治工程作为特殊的建设项目，除具有项目的一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性特征以外，由于其规模大、周期长、危险性大和复杂等特点，在实施过程中存在着比普通建设工程更多的不确定的因素，具有更大的风险，进行风险管理尤为重要。在目前地质灾害防治工程项目实施过程中，风险管理是一个比较薄弱的环节，针对此情况，本文就地质灾害防治工程中的风险管理进行初步探讨，希望通过对地质灾害防治工程项目的风险管理，为地灾项目科学决策提供一些依据。
　　1项目风险管理的一般原理
　　1.1项目风险管理
　　风险管理是人们对潜在的意外损失进行辩识、评估、预防和控制的过程。风险管理在项目管理中属于一种高层次的综合性管理工作，在项目管理体系中占有重要的地位，它是分析和处理由不确定性产生的各种问题的一整套方法，包括风险识别、风险评估、风险决策及风险监控［2］，如图1所示。
　　
　　图1风险管理框架
　　2地质灾害风险管理的现状
　　地质灾害包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害［4］。
　　我国是世界上地质灾害危害最严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布范围广，直接影响到国家经济的发展和人民生活的各个方面。在灾情研究方面，我国在二十世纪七十年代后，对地质灾害研究才逐渐重视。随着研究理论不断提高，内容日益丰富，对灾害活动强度（危险性）的分析日益定量化，对受灾体易损性的分析不断加强，灾情评估不断向模型化、定量化、现代化方面发展。至目前，在地质灾害灾情评估方面，不论在理论上还是在实践上，都取得了丰富成果，同世界同类研究相比，许多内容居国际领先水平［5］。
　　滑坡地质灾害风险从概念上讲，就是滑坡发生的概率以及滑坡产生不良后果的可能性。也就是说，滑坡地质灾害风险包括发生破坏的可能性及其所产生的后果两方面［6］。地质灾害风险管理是国际上较为前沿的问题。简单地说，灾害风险管理涉及五个层次，即灾害的发育分布性、成灾因素、风险分析、风险评估和风险控制。就地质灾害领域而言，包括地质灾害调查、监测、评估以及政府编制防治预案、应急方案等等［7］。国外在这一领域做了大量工作，形成了一套规范化的方法，有很多很好的经验可学。
　　3地质灾害风险管理中存在的问题
　　我国在风险管理方面与国外存在着较大差距，地质灾害防治工程项目风险管理方面尚处于早期阶段，在地质灾害风险管理中存在的问题包括：对地质灾害风险认识不足，由于人类工程活动力度加大，不合理的工程活动引发的地质灾害已占地灾总数的60%以上，个别地区甚至达到80%。即使在广东、福建、江西、贵州这些原本灾害很少的地区，由于工程开挖量明显增加，导致地灾频发。例如，贵州三穗高速公路建设，由于工程开挖量明显增加，导致地灾频发。在贵州三穗高速公路建设中，由于工程队伍对边坡开挖及防护缺少经验，诱发滑坡，发生掩埋37人的惨剧。公路建成后，当地居民往往在外侧修建成排的吊脚楼，暴雨或河流涨水时，地基滑塌容易导致房屋的损毁和人员伤亡。
　　地质灾害防治工程项目风险管理中的不足主要表现在地质灾害防治工程项目中的风险识别、风险定性分析、风险定量分析、风险决策及风险的分类管理等方面。
　　4地质灾害防治工程项目中实例分析
　　4.1项目概述
　　长江三峡库区重庆市云阳县老城区五峰山崩滑流应急治理工程位于重庆市云阳县老城区五峰山。五峰山滑坡位于云阳县西城滑坡后缘上部，五峰山新滑坡为2001年1月17日发生的顺层岩质滑坡，崩塌堆积于斜坡下部标高245-410m缓坡上，缓坡堆积厚度约10m，后缘斜坡堆积厚度1-2m，总体积5.77万余m3。在山顶540-580m标高的东西两侧，发育有近3万余m3滑坡变形体。
　　4.2设计简介
　　该次应急治理工程设计防治方案采用抗滑桩工程、泥石流拦挡工程、SNS柔性网拦挡工程、简易排水工程、危石清除工程及临时缓冲区设置等。
　　本次应急防治工程设计主要工作量如下：
　　•抗滑桩：本工程设计1500mm×2000mm人工挖孔桩共计20根，其中防崩滑抗滑桩16根，桩长16-20m，滤水抗滑桩4根桩长9m。
　　•挡墙；C20挡墙132m3。
　　•防护网：本工程共计设计SNS防护网工程560m2，其中抗滑桩上部用SNS网260m2，SNS防护网工程300m2。
　　•柔性堆石坝：砌石500m3
　　•土方开挖与回填：4000m3
　　4.3项目的特点、难点
　　1)本工程为重大地质灾害滑坡应急治理施工项目，施工难度较大，技术要求高，工作量大，工期紧；
　　2)防崩滑抗滑桩桩基开挖将影响滑坡土体稳定，开挖时需采取加厚、加筋护壁等措施以防止土体下滑，且必须作好通风、安全照明、孔内排水等工作，并注意观察土体的变形；
　　3)施工环境条件差，施工用水用电困难；施工机具、施工原材料需人力转运，转运垂直高度达300m；施工区域分散，施工作业场区为一50°斜坡。
　　4)本次重大地质灾害应急治理项目政治性强，各级政府、新闻媒介、广大群众高度关注；
　　5)本项目勘察资料缺乏，设计中不可预料因素众多，且抢险施工时，随时可能发生新的地质灾害，故本次滑坡应急治理工程施工全过程采取信息法动态施工。
　　4.4风险识别
　　地质灾害防治工程项目风险管理就是要最大限度地控制和防范项目实施过程中各种风险的发生，尽最大努力减少和弥补由于风险发生所造成的损失。要正确地进行地灾项目的风险管理，首先必须了解该项目实施过程中具体有哪些风险，然后才能针对不同的风险情况采取相应的防范措施。经各方面认真分析，该项目主要存在以下风险：
　　①滑坡风险。该项目为滑坡抢险治理项目，实施期间因下雨、施工影响以及滑坡自身孕育发展，都可能造成地质灾害——滑坡、泥石流的发生。
　　②勘察风险。由于时间紧急，该项目仅做初步地面地质调查，对地下地质情况了解有限，且多为经验数据。
　　③设计风险。由于勘察资料及施工条件限制，该项目设计及实施方案虽历经三次专家组评审，仍可能存在因设计错误或不合理而造成的大量风险。
　　④项目实施阶段的风险。包括政策风险、合同风险、履约风险、资金风险、安全责任事故以及客观环境风险。
　　对项目中可控制风险，如合同风险、履约风险等，可以通过加强管理、提高业务水平的方式来防范和控制风险；对项目中不可控风险，如滑坡风险、施工客观环境条件风险，可以通过风险转移和风险分离的方法来转移风险或降低风险所造成的损失。
　　4.5风险评估和风险控制措施
　　在项目实施前，分别组织由市级地灾专家组、单位领导、项目技术人员（地质、测量、设计）及项目主要管理人员对现场实地踏勘，并进行专题分析研究，对各类风险因素发生的可能性、该因素造成的影响以后果进行分析。可能性分类：
　　A：发生可能性很少或不会发生；
　　B：发生的可能不是非常大；
　　C：很可能会出现。
　　后果分类：包括技术（勘察、设计及施工技术风险）、安全、费用及工期，后果分为A、B、C三类。
　　A：影响很小，导致后果不严重；
　　B：影响中等，后果较严重；
　　C：影响最大，后果也最严重。
　　在对云阳五峰山滑坡抢险治理项目风险评估分析基础上，我们为每一种识别出的风险因素制定了相应的控制措施详见表7.1。
　　风险控制主要措施是明确各处组织的责任，从详细的计划、施工进度到意外事故计划等。从上表分析我们可以看出，地质灾害防治工程项目的风险因素具有较高的风险，它们导致的后果将会威胁到整个项目。
　　结论：
　　通过本文对地质灾害防治工程项目风险管理的一般原理、地质灾害防治工程项目风险识别、地灾项目风险管理分析、地质灾害防治工程项目风险决策、地质灾害防治工程项目风险分类以及地质灾害防治工程项目实施中的风险管理等方面的研究。为地质灾害防治工程项目提出了风险管理有关的管理模式及分析方法，可为与地质灾害防治项目有关的各类项目经理、企业领导和工程技术人员提供参考。

　　表7.1风险因素及其控制措施
　　
　　
　　
　　
　　参考文献：
　　［1］卓万生.地质灾害风险管理对策论.地质灾害与环境保护.2006第17卷第1期.50-51
　　［2］周云.工程项目风险管理模式初探.湖南工业职业技术学院学报,2004年6月第4卷第2期.50-52
　　［3］梁世连主编.工程项目管理学.大连:东北财经大学出版社,2001
　　［4］杨子胜杨建中杨毅辉．基坑工程项目风险管理研究．科技情报开发与经济．2004年第14卷第92期.205-207
　　［5］白思俊主编.现代项目管理(下册).北京:机械工业出版社,2002
　　［6］甘鸣华主编.项目管理(下).北京:中国国际广播出版社,2001
　　［7］戚安邦著.现代项目.北京:对外经济贸易大学出版社,2002