“互联网+”时代加强出租车管理刍议

　　2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。之后，“互联网+”的概念便“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”一样迅速在神州大地的各个角落被讨论、被热议，“互联网+”在深刻影响人们传统思维的同时，也在深刻改变着人们的生活，改变着传统产业的营销模式、流通方式甚至生产组织形式。“互联网+”时代下，出租车行业也在发生着深刻的变革，移动互联网催生的滴滴、快的等一批打车拼车专车软件，通过把移动互联网和传统的交通出行相结合，在改善人们出行的方式、增加车辆的使用率、提高效率、减少排放的同时，也给传统的出租车管理模式提出了巨大的挑战，如何加强“互联网+”下的出租车管理将成为当前和今后很长时期内的一个重大课题。

　　2“互联网+”对传统出租车的挑战

　　2.1出现了滴滴、快的等网络约车服务的新业态。通过互联网，驾驶员可以极其方便地注册专车驾驶员，通过打车软件和手机等移动互联终端，专车驾驶员可以精准地寻找到客源，极大提高了实载率，具有传统出租车无法比拟的优势。由于加盟注册专车的门槛低，大量私家车及社会闲置车辆加入专车大军，载客拉活，分流了客源，给传统巡游出租车带来巨大冲击，出租车市场呈现由独家垄断向市场竞争转变的新态势。

　　2.2传统出租车在专车服务竞争下，收入和实载率呈现不同程度的下降，引发两种业态的矛盾。如由于网络约车的出现，济南市出租车实载率2015年约62%，而2014年同期水平约64%，实载率下降了两个百分点。东莞中心城区出租汽车有效里程利用率(实载率)全天平均，2011—2013年分别为50.18%、48.72%、49.38%，总体呈现下降趋势。杭州由于专车分流，2015年每天搭乘出租车人次减少了15万。实载率下降伴随的是收入的下降，这使传统出租车与网络约车之间发生冲突。

　　2.3传统出租车服务质量受到网络约车的挑战。对于传统出租车来说，服务方面最大的诟病就是打车难，这几乎成为全国各个城市的通病。一方面由于出租车相对数量供给不足，很多城市出租车保有量依然是按照上世纪90年代的人口测算的，20多年来这一保有量变化很小甚至基本没有什么变化，而20年来，城市的规模和人口数量均已发生了翻天覆地的变化。另一方面由于打车信息不对称，致使想打车的人找不到车，而空驶的出租车找不到人，如北京的出租车空驶率在40%左右，这也造成了打车难。而网络约车不存在这个问题，网络将人和车进行点对点的精准高速对接，一举破解了打车难的多年顽疾。另外，传统出租车容易出现的拒载、拼客、绕道、不打表、站外上客等违章行为，网络约车却很少发生。两者比较，传统出租车受到巨大冲击。

　　3“互联网+”时代加强出租车管理的方法和手段

　　3.1加强三个建设

　　1.法规建设。网络约车平台等这些新生事物方便了人民群众的出行，但如同所有行业一样，它不是毫无约束地随意发展的，任何行业、任何领域均没有法外之地，专车平台、网络约车等也不能例外。针对这些新生事物，根据新的形势，2015年10月，交通运输部制定了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，并向社会公开征集意见。2016年3月21日，施行了18年的《城市出租车管理办法》被废止，这就意味着，深化出租车改革指导意见和网络约车管理暂行办法两个文件将很快出台。但这两个文件终究是站在国家的大背景、大环境下，站在宏观角度的一个管理，而出租车管理具有属地化特征，这就要求各地方部门应根据本地的出租车发展和运营实际，在国家大法规的范围内，制定切合实际、符合本地区特点的出租车管理办法，在从业资格的准入与退出、从业人员的管理、出租汽车的经营行为等各方面制定具体的法规政策。2.制度建设。时代的发展需要制度的及时跟进，“互联网+”时代，需要具有互联网特征的出租车管理制度，它应当具备三个特征：一是及时性。政府主管部门、出租车公司、行业协会等应及时掌握出租车发展现状，分析出租车发展趋势，以倡议性、前瞻性的目光做好预判，提前谋划，及时制定各项制度。二是动态性。互联网的瞬息万变带来信息、知识、理念的不断创新与变化，制度制定者应紧跟时代步伐，不断调整与更新既有制度，使之适应不断变化的新形势。三是透明性。制度应公开、透明，有利于人们遵守，也有利于社会的监督。制度的内容应涵盖资格资质、人员管理、车辆管理、教育培训、考评考核、投诉、奖惩等各个方面。通过完备的出租汽车行业管理制度体系，有效调动各方积极性，促进行业管理水平和行业形象的提升。

　　3.2抓好三方监管

　　1.抓好政府监管。加强出租车管理，政府监管是最关键的一环。在抓好传统出租车监管的同时，应重点抓好网络约车经营活动的监管。一是加强对网络约车驾驶员的监管。网络约车驾驶员应取得相应驾驶证并具备一定时间的安全驾驶经历，无危险驾驶违法犯罪记录，经考核合格后取得相应的从业资格。二是加强网络约车出租车辆的监管。网络约车出租车辆应符合营运条件，具备服务所在地管理部门核发的营运许可证件。三是加强网络约车经营者(或约车平台)的监管。政府交通、公安、交警、市场监管、网监等部门应建立统一协调机制，形成合力，共同应对网络约车平台管理中存在的问题，形成对网络约车平台的无缝隙管理。2.抓好出租汽车公司或网络约车平台内部的监管。出租汽车公司或网络约车平台应抓好对出租汽车驾驶人的教育培训，努力造就高素质的从业人员队伍。完善内部管理制度，培养从业人员良好的行为规范，努力做爱岗敬业、诚实守信、优质服务、安全行驶、遵纪守法、服从管理的模范，钻研业务技术，提高服务水平。建立驾驶员信用档案，严格考核和奖惩，对失信的驾驶员应及时清除出租汽车队伍。3.抓好社会监管。互联网时代，社会监管对出租车管理将起到越来越大的作用，只需手指在手机上轻轻一点，对出租车的好评或差评就能立即反馈给出租汽车公司或网络约车平台，出租汽车公司或网络约车平台就可根据顾客的反映和评价对出租车驾驶员作出考核评价，甚至可以对某一名驾驶员的某次营运行为都做到了如指掌，这对出租汽车公司或网络约车平台进行针对化培训和精准化管理起到了巨大作用。出租汽车公司或网络约车平台应积极创造条件，为社会监管提供硬件和软件的支持，以更好地提高管理效率，改善服务质量，毕竟，顾客才是上帝，市场才是决定企业生死命运的最公正的裁判员。

　　参考文献：

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