浅谈项目监理部HSE管理体系的建立

HSE管理体系是指安全、环境、健康的管理体系，起源于20世纪80年代末90年代初，一些大的跨国公司和大型的现代化联合企业开始自律性的职业安全、健康与环境保护的管理制度，目的是强化自身的社会关注力和控制损失。我国在这一领域走在最前面的是中国石油天然气总公司和中国石油化工集团公司，中国石油天然气总公司于1997年制定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》三个行业标准；2001年中国石油化工集团公司制定了《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》、《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》、《管理职能部门HSE实施计划编制指南》等多个行业标准。国际上相对应的是环境管理体系ISO14000、职业安全健康管理体系OSHMS或职业安全健康评价系列OHSAS18000。

一、在工程建设中建立HSE管理体系的重要意义

目前我国的职业安全、健康与环境保护现状却远远落后于一直保持高速增长的国民经济的步伐。安全事故、环境事故频发，职业病人数居高不下。这是开展HSE管理体系的必要性。而推行HSE管理体系，会产生直接和间接的经济效益。从眼前看，加强HSE管理体系方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局来看，它一方面可以提高企业的管理水平和管理效益，另一方面通过改善作业条件、提高劳动者的身心健康可以明显提高劳动效率。一个不断发展壮大、长盛不衰的现代化企业，除了具有经济实力和技术能力外，最重要的还要具有：保持强烈的社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好纪录。

二、在项目监理部建立HSE管理体系的主要步骤
在项目监理部建立HSE管理体系一般分为四步：
（一）HSE管理体系的策划和计划
1、建立总监承诺机制
总监在项目监理部建立HSE管理体系的工作中要有明确的承诺，要在本项目监理部的HSE管理手册（或监理规划）中以书面的形式提出。
2、明确本项目监理部的HSE方针目标
做出承诺的同时要结合本项目和本企业的HSE方针和目标，制定明确的项目监理部的HSE方针目标。
3、建立机构、划分职责
项目监理部的HSE机构不是单独的组织，是由项目监理部的监理人员组成，其最高管理者是总监，管理者代表由总监代表或HSE监理工程师担任，各专业监理组或监理工程师负责本专业的HSE管理工作。
4、提供资源和建立文件控制制度
所提供的资源可简单分为人力资源、财力资源、物力资源。同时为保证HSE管理体系的正常运转，确保现场使用文件的适宜性、完整性和有效性。加强信息交流网络的建立，通过对外部信息、内部信息的收集、整理、传递，做好项目监理部监理人员之间、项目相关各方的沟通。
（二）HSE管理体系的行为实施
1、实施HSE管理工作的第一步就是风险评价。风险评价是一个不间断的过程，是所有HSE工作的基础，总监应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，并对他们进行科学的评价分析，确定最大危害程度和可能影响的最大范围，采取有效或适当的控制措施，把风险降低到最低限度。总监应鼓励每个监理人员参与危害和影响的确定，共同做好风险评价和预防控制工作。
2、对项目相关方HSE管理工作的协调与管理
在本项目是实施HSE管理，需要在建设方、监理方、施工方的共同努力。在项目监理部建立HSE管理体系离不开所处的环境，离不开项目相关方的理解与支持，那种将项目监理部以独立王国的形式去搞HSE管理体系肯定是行不通的，强行去搞也不会有什么效果的。
3、工地的管理是养成HSE行为的关键地方，进入施工区域进行作业的人员必须遵守工地HSE管理体系基本规定：
4、施工监理过程中的HSE工作要点：
（1）要求施工方严格执行国家有关健康、安全与环境保护的法规标准，遵守各项规章制度和操作规程；
（2）要让参与施工的人员了解施工过程中存在的风险，并根据风险评价的结果，实施可行的风险削减措施和应急反应计划；
（3）要让参与施工的人员正确使用个人防护用品和消防器材；
（4）参与施工的人员有权拒绝违章指挥，有权制止违章操作，有权报告违反HSE管理的行为；
（5）了解施工现场情况、审核施工方案、操作规程；
（6）检查施工机具及设备的完好情况，防护装置、电气线路绝缘情况、防雨、防潮及漏电保护设施安全可靠；
5、竣工验收监理过程中的HSE工作要点：
（1）在建设项目进行全系统满负荷试生产的同时，应对安全卫生、消防环保装备、设施进行考核，以验证是否满足设计规范的要求；
（2）监理应协助建设方向地方劳动安全、卫生、消防、环保等部门报送《竣工验收报告》，经地方职能监督部门审查批准后，装置转入正常生产。
6、保修期监理过程中的HSE工作要点：
审查运行时建设（建造）与设计的相符性，主要有以下几点：
（1）监测废水、废气、噪声、生物多样性和能源使用；
（2）检查“三废”最低排放量、重复利用、恰当的处置；
（3）检查安全措施效果；
（4）检查健康管理措施效果；
（5）检查环境保护措施。
7、在监理的全过程中应建立变更管理制度和应急管理制度：
变更管理首先要制定变更管理的程序，即分析变更的类别，提出变更的申请，进行变更的审批，监督变更的实施，进行变更的验收，保存变更的资料。然后，要切实按程序去实施。
应急管理的程序应包括危害的辨识与分析，应急预案的制定，应急预案的审查与检查，应急预案的演练与评估修订。其中应急预案的演练是个薄弱环节，但却是最有效的学习和检查HSE工作的最佳手段。
（三）HSE管理体系的检查和监督
检查和监督的分类为安全管理、环境管理、健康卫生管理三类；形式可分为四种——日常检查、定期检查、专业检查、不定期检查。检查和监督的过程要形成HSE检查监督记录，要有HSE检查监督报告；对那些直接或间接产生不良HSE后果的事件、违背HSE管理的行为、与HSE管理体系产生的偏差、违反HSE管理纪律等都必须进行纠正和整改；要对检查监督的结果进行奖惩。
最有直接教育意义的是对事故的处理和预防工作。HSE管理者必须及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因，制定相应的纠正和预防措施，防止类似事故再次发生。首先要对事故进行分类和分级，进行事故调查，分析事故原因，然后进行事故处理，最后形成事故报告，并从工程技术、教育培训、管理措施等方面制定事故预防措施。
（四）HSE管理体系的内部审核和评审
内部审核是以总监为负责人的小组负责实施，评审建立企业最高管理者或管理者代表组织。同样，先制定审核和评审的工作计划，在进行审核和评审活动，形成审核和评审的结论，提出持续改进的建议，及时完善HSE管理体系，实现动态循环，不断提高项目监理部的HSE管理水平。
在项目监理部建立HSE管理体系只是我们完成HSE管理工作的第一步，接下来就是要在整个项目及项目相关方——建设方、施工方、监理方之间建立HSE管理体系。在项目监理部建立HSE管理体系的过程中，其实已经涉及到建设方、施工方的HSE管理体系的具体内容，没有建设方的支持、没有施工方的协助，是不可能单独在项目监理部建立HSE管理体系的。反而在项目监理部建立HSE管理体系的过程中，通过我们的表率行为、通过我们的榜样行为，特别建立HSE管理体系所带来的社会和经济效益，必然能够引导项目相关方沿着在整个项目上建立HSE管理体系的目标迈进。

参考文献：
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