浅析工程量清单计价方式实施中存在问题及建议

张俊
摘要：本文分析了目前工程量清单模式下招投标中存在的问题，提出了相应的管理措施。
关键词：工程量清单；标底；计价规范；招标
建设部2003年2月17日以第119号公告，发布了确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。该规范的发布与施行，为规范建设工程工程量清单计价行为，统一工程量清单编制和计价方法，发挥了积极的作用。标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，逐步建立市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价。
1、工程量清单计价模式下招标的特点
1.1 量价分离、风险分担
　　工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的**机构，按计价规范的要求编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单，招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，合理确定综合单价和投标价。
1.2 合理低价中标
　　合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。工程量清单招标评标时，围绕“合理低价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。
1.3合同价格模式以固定单价模式为主项目管理,经济论文,发表论文,论文网
预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。
　　工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算，除《计价规范》4.0.9条因工程量变更超出合同规定范围综合单价需调整外，综合单价不能随便调整。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价以及工程款的支付时间有很大的影响。
2、工程量清单计价模式存在的问题
2.1 计价规范的不完善, 阻碍工程量清单招标的发展
《计价规范》是我国颁布的第一部有关工程量清单计价方面的标准规范，由于经验不足，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，如：部分清单项目包括的工作内容过于庞大，不利于工程量清单招标的顺利进行。
2.2 缺乏相应的风险保证担保制度，也缺乏与工程量清单招标相配套的合同管理模式
实行工程量清单招标后，有些施工企业投机心理严重，恶意压低报价，不仅给自身带来风险，也给工程和业主带来很大的风险，因此相应的履约担保制度等风险保证担保制度亟待建立和完善。我国在1999年12月虽然颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但推广实施工程量清单招标却没有新的相适应的合同管理模式，使得工程量清单招标确定的工程合同在实施中缺乏相应的合同管理措施。
2.3 对招标人或其委托的咨询单位的造价咨询和工程管理能力要求提高
当前较为突出的问题就是工程量清单编制的质量问题。工程量清单由招标人编制或委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。目前工程量清单质量不尽如人意，普遍存在清单范围不明确，项目特征描述不清，工程量计算不准，漏项严重以及与清单规范的计算规则不相吻合等现象。工程量清单质量问题的存在，客观上给下一步的工作带来非常大的麻烦。由于工程量清单编制错误的风险由招标人承担，如果因为招标人或其委托的**机构的造价编制或工程管理水平不足而导致工作出现失误，招标人承担的风险将大大增加。
2.4一些**机构和造价从业人员素质不高，导致工程量清单的编制及计价质量较低
许多造价从业人员对工程量清单计价模式和工程量清单招投标一知半解，认识不够深入。另外，工程量清单的编制与计价对编制人的施工技术掌握程度要求较高，而有些业务人员，缺乏专业理论知识，加上其对工程施工现场经验不足，所编制的清单及综合单价质量难以令人满意，给工程量清单实施和甲乙双方的工作均带来很多问题。
2.5 一些评标人员的职业道德和专业技术水平有待加强
目前，一些评标人员对工程量清单招投标、评标方面的学习、认识不够深入，职业道德和专业技术水平尚有待加强。
3、相应的管理措施
3.1加大监管力度。
加大政府监管力度，建立约束机制，增强**机构专业人员的责任心。清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的**机构进行编制。
3.2加强招标文件中对合同主要条款。
在招标文件中对合同主要条款进行详细描述，特别是工程结算方式或价格调整方式的描述。防止由于描述不够清楚，使投标人对项目的分析和价格的组成上理解有误。如钢材、水泥等材料市场价格波动较大，市场风险因素对综合单价的影响投标人较难把握，因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。如在招标文件中约得不完善，建议业主尽可能在合同中明确以下内容：
a．工程遗漏项目的补充原则和方法；
b．工程量调整的原则和计算方法；
c．材料价格调整的原则和方法；
d．工程保险、履约担保等风险防范的内容；
e．综合单价调整的原则和计价方法；
f．措施费用调整的原则和范围；
9．工期变化对综合单价影响的调整原则等。
3.3 业主方（及其委托的咨询单位）应提高工程管理能力
（1）充分认识工程量清单的重要性，全面提高工程量清单编制质量，减少差错率，做好招标准备工作。业主方需要对工程量的变更和计算错误负责，因此编制出准确的工程量清单，减少不必要的损失，对业主来说至关重要。
（2）实行工程造价的全过程管理，把好图纸设计和变更关。
业主方对工程造价的控制应贯穿于整个工程建设全过程中，尤其要把好图纸设计和变更关。施工图设计到位，可减少设计变更和暂估项目，保证工程量清单编制的准确性和招投标质量，有效降低工程造价；设计变更直接关系到分部分项工程量的数量，是引起工程造价增加的主要原因。因此业主尽可能把变更控制在设计阶段，同时施工中加强对设计变更和工程签证的有效管理，可以有效控制投资。
3.4 规范和发展社会**机构，加强计价人员的培训管理
对于**机构，相关部门应定期进行资质审核、年检、考核、考查，进一步规范管理。工程造价从业人员要改变过去普遍知识面窄、知识结构单一的情况，改善和更新知识结构，全面提高综合素质。同时要建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查，监督管理，减少编制工程量清单中的差错率，并坚决杜绝违法违规现象的发生，促进工程招投标质量的提高, 适应建筑市场新时期发展的需要。
3.5 提高评标人员的专业技术水平，加强职业道德教育
评标人员工作质量的好坏，是否客观、公正、独立地作出判断，是否对每一份标书都进行仔细分析、评审，直接影响到招标投标工作的质量。应加强评标人员的职业道德教育，加强工程量清单招投标和评标方面知识的学习。
工程量清单招投标在推行阶段必然会有一个认识提高的过程，也必然有这样或那样的问题，只要大家共同努力，正视问题，积极寻求解决问题的办法，工程量清单招投标就会得到顺利实施。