针对建设项目的工程造价控制之探悉

针对建设项目的工程造价控制之探悉
张汉霞
摘要:建设项目的工程造价控制是建设项目管理的一个重点,要实现工程造价最小化、综合效益最大化,造价控制始终贯穿项目管理的全过程。在全球性经济危机的阴影下, 如何进行全过程的造价控制，是建设项目管理的重要课题。
关键词: 工程造价工程造价确定工程造价控制工程造价全过程的控制
一、工程造价确定与控制的目的
建设项目的造价控制应贯穿于项目的全过程，即项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段都有必要进行工程造价的控制。据统计，项目决策、设计阶段影响工程造价的可能性约占30-75%，施工阶段影响工程造价的可能性约占5-25%。显然，控制工程造价的关键在于项目施工前的决策、设计阶段，项目决策是决定因素，项目设计是关键因素。控制造价不仅是为了防止投资突破限额，其积极的方面是促进投资单位、施工单位和设计单位加强管理，让人力、物力、财力资源得到合理分配和充分利用。因此，做好工程造价的确定与控制，对保证投资目标的实现有着重要作用。
二、控制工程造价的措施
建设项目工程造价的有效控制段是在项目的决策阶段、设计阶段、合同实施阶段。把建设工程造价发生额控制在被批准的工程造价限额内，项目管理人员要进行有前瞻性地、动态地纠正各阶段发生的偏差，避免突破限额。实施项目的工程造价控制，应做好以下几个方面的工作。
（一）决策阶段工程造价确定与控制
前面提到，工程造价的确定与控制贯穿项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济标准，对项目的工程造价影响很大，如项目的选址、工艺方案、设备档次等，直接关系到工程造价的高低。有关资料统计，在建设项目各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价程度最高（达到80-90%）。因此，决策阶段的项目定位是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定。
1、投资估算的重要性
投资估算是建设项目前期工作中的重要环节，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，投资估算作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措的依据。因此，在投资估算阶段就应该真实地反映设计内容，反映建设地区的经济状况，完整、准确地反映工程项目的建设投资额度。
2、投资估算的真实性
在投资估算应实事求是地反映设计内容。这就要求设计人员从工程规模和项目内容上落实设计意图。设计要进行多方案比较、优化；设计方案原则上是技术可靠，经济合理。所以，工程造价控制意识从建设方案的优选开始，就已经渗透到设计过程中去。工程造成价管理的原则是，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资，不留缺口，这是编制投资估算的要点，也是进行工程造价控制的依据。
（二）设计阶段的工程造价确定与控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体措施实投资意向的过程。是建设项目的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重要阶段。
1、优化设计方案，有效控制工程造价
设计标准是否达到国家标准（地方），设计质量、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，也关系到项目建成交付使用后的经济效益。虽然设计费用占一般投资总额的比例很小，但它对工程造价的影响度达到75%左右，显然，搞好设计阶段的造价控制是有效地进行工程造价控制的关键。进行工程造价控制就应该在这个阶段把好关，不可以轻设计，重施工。因此，在审查设计单位的初步设计时，要重视设计方案的优化，利用现行的各种指标对项目的设计进行分析比较。在选择技术方案时，应积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。根据国情和投资方的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案，应尽量采用标准代、通用化、系列化设备，着眼点放在国内。
2、限额设计
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。准确地说，限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，因此设计部门的各专业在保证达到使用功能和质量标准的前提下，按分配的投资额限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。进行限额设计，分解投资额和工程量是行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分步工程中，通过层层分解，实现对投资限额进行控制和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程量与概算指标各方面的控制。
初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，内容是对工程量和设备、材料的控制。为此，限额设计的工程量和设备材料标准应以行性研究阶段的投资估算为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照通用标准或类似已建工程的实物量来确定。初步限额设计中，各专业设计人员要加强技术经济意识，即要从标准化进行设计，也要从经济角度出发，在保证质量和使用功能条件下进行设计，力求将工程造价控制在限额内。
为保证该阶段目标的实现，设计院（所）应引入经济责任制，以奖惩方式来鼓励、促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比较中的片面性，局限性以及经验主义。
（三）施工阶段的工程造价确定与控制
建设工程的施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，是人力、物力、财力消耗的主要过程。工程量大、涉及面广、影响因素多，施工周期、政策性变化、材料设备价格、市场供求关系波动大等。要保证建设质量，控制工程造价，就要在该阶段加强工程建设管理和监督职能。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现诸如隐蔽工程、设计变更、技术措施和材料代换等方面问题，影响工程造价变化，这也成为工程造价控制的内容。
1、控制工程变更和现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行适量的控制。为防止施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，变更尽可能在开工之前解决。设计变更尽量提前，变更发生的越早损失越少，反之越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，采用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
2、选好专业分包单位
在工程建设中，有些少数特殊专业工程不得不委托专业施工单位承担，这些行业往往都带有一定的垄断性。如供电系统必须由供电部门施工，或由供电部门指定施工单位施工，用他们的行业标准和规定来确定施工费用。遇到这样的问题，建设单位只能尊重供电部门的“规定”，由他们总承包供、配电系统，但在此问题上建设单位不能完全站在被动地位上不作为，采取诸如一方面同意电业部门的条件，另一方面要求另一家供应商参预竞争，在公开、透明的平台上摆放产生差异的事件，也许电业部门的承包价格的会出现松动。
3、掌握现场施工情况，收集相关资料
在工程施工过程中，造价控制人员应经常深入施工现场，对照施工图查核施工情况，利用各种机会与监理、总承包施工人员进行交流，了解收集设备、材料的使用情况；有关设计变更、经济签证、施工方案、施工进度变更情况，及时掌握现场施工动态，相应调整控制目标，为最终的工程结算提供依据。
三、结束语
市场经济的目的就是追求经济效益最大化，为达到这种目的就应该在建设项目工程造价的确定与控制采用系统的、全方位的管理体系，运用科学技术原理和经济手段解决工程建设活动中的技术、经济等问题，只有在项目建设的主要环节上采用行之有效的方法，科学合理地确定与控制工程造价，才能保证项目的投资效益。
参考文献：
⑴龚维丽主编《工程造价的确定与控制》,北京:中国计划出版社,2001
年版:169-377.
⑵大连造价网、其它网站“论坛”相关论述.