新形势下水利建设财务管理与发展

新形势下水利建设财务管理与发展
翟贵珍
摘要：水利工作是百年大计，水利财务管理任重道远，水利财务人员唯有不断求索、奋发图强，永葆昂扬向上的精神，锐意进取的勇气才能让我们的山河更青、天空更蓝、人民更幸福。水利论文,发表论文,经济论文
关键词：水利财务；管理；发展
随着“建设社会主义新农村”号召的提出，农村基础建设的步伐日益加快。水利建设是社会主义新农村建设的基础，而水利财务是水利工作的基础和保障，是水利工作的蓝图，如何站在战略、全局的高度，牢牢把握宏观大势，紧紧围绕科学发展水利事业这条主线，管好、用活水利资金，做到低投入、高效率，是我们每个水利财务工作者值得好好深思的。回顾改革开放30 年，水利财务的发展既有成功的喜悦，也有坎坷不平，既有值得总结、继续发扬光大的宝贵经验，也存在一些不足之处。
1 水利财务管理蓬勃发展的源泉
（1）领导充分重视、支持财务工作。各级领导带头学习﹑遵守《会计法》，学习好﹑理解好﹑执行好国家及各级政府颁布的有关财务管理工作的法律法规；深深懂得自己对财务管理工作应承担的责任，不断提高执行财政、财务制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力；支持财务人员依法履行职责，赋予财务人员应有的权力和义务，支持财务人员的工作，重视财务人员的培养，把财务管理安全当作安全生产的重要环节，为财务人员当好家、理好财营造一个良好的氛围。把财务管理上升到一个新的高度。
（2）适应国家财务改革的潮流，不断推行财务体制改革。为了充分利用有限的资金发挥更大的效益，我省水利财务管理各部门根据各单位的实际情况及财政部门改革的的要求，先后实行了部门预算管理、会计人员委派制、会计集中核算制、国库集中支付制，对大宗商品和服务实行政府采购制，有效地盘活、节约了水利资金，也对减少腐败现象的发生起了积极抑制的作用。
（3）内部控制制度逐步建立、健全。根据上级有关法律、法规的规定，结合本单位的特点和要求，制定了一整套财务管理的具体制度和办法，进一步建立健全内部财务管理制度，使财务管理做到科学、规范、有序，便于操作并不断完善。建立了一系列的内部管理制度，如内部财务管理体系、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度和资产管理制度等。建立了内部监督机制，成立了内审机构，对本系统的财务管理进行定期和不定期的审计监督，对单位法人进行经济责任审计，为保障水利资金的安全合理使用站岗放哨。
（4）会计电算化基本普及。
绝大部分单位都采用电脑和财务软件来代替传统的手工做账，加快了会计信息处理的速度，提高了会计信息处理的质量，大大的缩短了会计核算时间，极大地解放了会计人员的劳动力，为会计人员由核算型向管理型转变提供了极大的支持。
（5）从业人员的素质有较大的提高。
① 财务人员基本上都具有相当高的专业学历，绝大部分从业人员都具有坚定的政治信念、强烈的专业认同，把自己的工作当作一种信仰和事业，热爱自己的本职工作；勤政廉洁，道德高尚，具有强烈的责任感，高度的敬业精神，勤俭持家，科学理财。
② 紧跟改革步伐，转变工作职能。财务人员思想观念紧跟时代的要求而变化，工作重点逐步从微观管理向宏观管理转变，改变过去忙于日常繁琐事务的做法；管理模式由传统管理向科学管理转变，运用新规划、新机制和现代化的科学技术手段，由管财向理财转变。
③ 开展继续再教育。省水利厅财务处每年都专门组织财务人员进行集中的后续教育培训，为此多次受到省财政部门的表彰。财务人员因此能及时掌握新知识，适应理财环境的变化，运用新知识、新思路来理财，更好地为水利事业的发展服好务。
④财务人员重视自身素质的提高。平常除了做好本职工作，还挤出时间来学习业务知识，形成了一股爱学习、积极参加技术职称的考试、考评的良好风气，提高了专业素养。财务人员中有超过半数以上人员取得了中高级职称，甚至还有数人取得了注册会计师和注册税务师资格。领导重视和财务人员自身努力及财务管理体制的改革，使我市水利财务管理迈上了一个新台阶，同时也有许多有待进一步改善的地方。
2 需要改善的工作机制
2.1 强化会计基础工作
会计基础工作是会计日常工作的基本业务和基本环节。同时，也是经济工作的重要基础。只有会计基础工作做好了，才能谈得上做好管理工作。有些单位特别是一些基层单位，会计基础工作非常薄弱，制约了会计工作质量的提高。强化会计基础工作可从如下几方面着手：
（1）提高财务人员对会计基础工作重要性的认识。
加强财务人员的基础业务培训，在日常业务核算中，严格按规定审核原始凭证、填制会计凭证，真实合法地反映会计事项。开展财务知识竞赛，对基础工作做得好的，予以表扬和推广。
（2）建立健全内部会计管理制度。
建立健全单位内部会计管理制度，是保证单位会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计基础工作的重要手段，建立健全会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等全部会计控制制度。
（3）加强会计监督。
会计监督是会计的一项基本职能，也是会计基础工作的一项重要内容，会计人员应加强对本单位经济活动的会计监督，坚决抵制各种违法违纪行为。
2.2 对重要财务事项进行集体决策，对财务收支予以公示有些地方存在盲目投资，造成水利资金使用效率低下、严重浪费的现象。为了有效地使用国家资金，将水利资金用在刀刃上，重要的投资项目应注重集体决策，事前注重可行调研、评估、审查等防止凭感觉和感情让一些不该上的工程开工，事后给国家和人民的财产造成极大损失。把重大财务收支公示，让大家都来监督理财，可极大地提高水利资金的使用效率，增加资金使用的透明度，提高水利队伍的廉洁性。
2.3 加强预算管理
要根据实际情况科学合理地确定各单位的预算指标，建立一套更严格更完善的预算指标和预算体系。改变目前预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑各单位的生存发展要求。致使有些单位没钱花，有些单位钱花不完。建立预算监督机制，严格按预算来开支。预算指标的下达，全年内要均衡。目前许多预算单位，上半年只有人员经费，公用经费很少，即使有专项拨款也要下半年才能到。上半年该付的款项没钱付，只能等下半年的拨款指标到账，甚至有时有些拨款指标年末才能到帐，造成该付的款项付不出，而年终财务决算却有资金结余的怪现象。这样对单位的正常运转极为不利，致使许多预算单位上半年日子吃紧，该干的事也没法干；更给财务人员的工作带来极大被动，上半年没财可理，到年底却忙于拨付账款。
2.4 完善配套资金管理机制
配套资金到位率不高，一直是水利财务管理的一大难题，有的地方财政连职工工资都不能保证按时发放，配套资金根本就无法落实。为了工程上马，常常采取虚增工程概预算，骗取国家投资，或者在实际操作中，弄虚作假，虚增配套资金到位率，以应付各种审计检查。要从根本上解决问题必须进行如下工作：
（1）抓紧前期工作，建立项目库，并分轻重缓急予以排队。
（2）客观地确定投资构成。对那些关系国计民生，急需建设的项目，应认真分析工程所在地的筹资能力，实事求是地确定地方配套资金额。
（3）对那些可上可不上，或者可以缓上的项目，应根据财力状态来合理安排，并应实行先用配套资金，后用国家补助资金的政策。
水利工作是百年大计，水利财务管理任重道远，水利财务人员唯有不断求索、奋发图强，永葆昂扬向上的精神，锐意进取的勇气才能让我们的山河更青、天空更蓝、人民更幸福。