浅析建筑工程质量的监督管理

浅析建筑工程质量的监督管理
作者：王焕康
提要: 随着我国经济发展，现代化建设规模在不断扩大，如果发生建筑工程质量问题，会直接影响公共利益和公众安全，因此在工程建设过程中,如何加强对工程质量的监督管理，显得相当重要。本文先从影响建筑工程质量的因素分析，然后再分析当前建筑工程存在的质量问题，最后提出提高建筑工程质量监督管理的措施，保证建筑工程质量。

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随着我国社会生产力的发展和科学技术的进步,建筑工程在工程管理上的要求也日益规范化和系统化。工程质量是企业的生命,在建筑工程中质量决定了整个工程的成败,为了保证工程质量,如今面临日益增多的建筑工程以及随之而来的工程质量问题已经引起了社会的普遍关注。只有良好的工程质量才会树立良好的社会信益,也才会获得好的经济效益。当今社会，如何保证工程的质量将成为每一个工程质量监督者所应认真加以研究的重要课题。加强工程质量监督管理,是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求,是创新监管模式,提高监督效率的重要举措,是坚持以人为本、全面协调发展的具体体现。
一、影响建筑工程质量的因素
影响建筑工程质量首要因素就是施工企业和队伍的质量，包括领导者的素质、操作人员的理论知识、技术水平以及操作人员的不合理行为。高级工程师素质高,决策能力就强,就有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力,管理制度完善,技术措施得力,工程质量就高。反之，工程质量就低。
操作人员的理论知识、技术水平直接关系到工程质量高低。在一些技术复杂、难度大、精度高、工艺新的建筑结构设计或者建筑安装的工序操作中，想要保证建筑工程质量，就必须依靠一位理论和技术水平都较高的操作人员。
施工企业员工的不合理行为是指员工在工作场地或工作中吸烟、打赌、错听、误判断、误动作等，都会影响质量或造成质量事故。因此，对具有危险源的现场作业，应该严禁吸烟和嬉戏：当施工人员进入强光或者比较黑的环境对工程质量进行检验、测试时，应经过一定时间，逐渐适应光照度的改变，然后才能正常工作，避免发生错视：在不同的作业环境，应采用不同的色彩、标志，以免产生错误判断或错误动作：对于指挥信号，应该有一个统一明确的规定，并保证畅通，避免噪声的干扰：以上措施，都有利于防止发生质量和安全事故。
施工组织设计的质量也是影响建筑工程质量的重要因素。施工过程中的设计是指在工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施和检测手段等。在方法上出现的问题往往是比较多的,比如制定了施工组织设计后,不能按照规定严格执行,不按标准和规范施工,不注重施工过程的管理,不制定切实可行的预防措施,出现问题了才去处理。尤其是施工方案的正确与否,直接影响了工程质量,例如：由于施工方案考虑不周而拖延进度,影响质量,结果增加投资成本。
工程施工的物质条件就是原材料,原材料质量是工程质量的基础,如果材料质量不符合要求,工程质量也就不可能符合标准。建筑施工所需的材料种类多、用量大,所以采取全面检查是不可能实现的,如果采取抽检的方法,往往又会产生遗漏。此外,建筑工程中材料费用占总投资的比例很大,正因为这样,部分承包商在承包工程后,为谋取更多更大的利益,不按工程技术规范要求的品种、规格、技术参数等采购相关的成品或半成品,或因采购人员素质低下,对其原材料的质量不进行有效控制,放任自流,从中收取回扣。还有的一些企业没有完善的管理机制和约束机制,无法杜绝不合格的假冒、伪劣产品进入工程施工中,给工程留下质量隐患，降低了建筑工程质量。
影响工程项目质量的环境因素有很多，首先是工程技术环境，例如工程地质、水文、气象等；其次是工程管理环境，例如质量保证体系、质量管理制度等；最后是劳动环境，如劳动组合、劳动工具、工作面等。环境因素对工程质量的影响是具有复杂多变的特点。我们要根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。
二当前建筑工程监管存在的质量问题
政府监管存在着很多问题，监管力度太小，没有法制观念、执法不严、管理意识和法规意识偏低。部分建筑工程违反法定建设程序，没有**相应手续就盲目开工建设；而有些工程层层转包，建设单位的企业资质审查不严;甚至有些工程施工图纸未经审查即开始施工，一边施工一边设计，盲目追求施工进度和节约成本，给建筑工程留下很多质量和安全隐患，这是不可取的。
竣工验收和交付使用阶段是影响工程质量的重要环节。在工程竣工验收阶段，建设单位组织设计、施工、监理等有关单位对施工阶段的工程质量进行最终检验，以考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。这一阶段是工程建设向交付使用转移的必要环节，体现了工程质量水平的最终结果。但一些责任主体单位参加竣工验收，只是留于形式，没有按照行业规范规定验收，不对影响工程实体质量的验收记录和保证资料进行核查。
建筑法律法规不健全，建筑市场行为不规范，这就造成了建筑市场混乱，集中表现在:没有按规范进行设计与承建；施工企业将承建的工程层层转包或以包代管;建设单位在招标中肆意压价，或将工程肢解后分包给多个企业施工，管理混乱、各自为政，严重的影响工程质量;施工企业以不正当手段承揽工程。验收的主导作用，如果没有监督机制的制衡，那么竣工验收并没有发挥其应有的作用。
只讲究工程进度，忽视工程质量。一个工程的施工进度应该是力求均衡，不能盲目追求速度，把何时报喜作为进度改变质量的理由。然而我国目前的建筑业的通病就是存在着一味追求进度，不顾工程质量，经常出现的现象是倒记时施工或某日有哪位领导检查，迫使施工单位打破常规“人海战术”不论什么样技术水平、不论什么工种都一起上、颠倒施工程序、工程施工中的质量检验严重被忽视，一切以工程进度为第一，存在大量质量问题，并累计质量隐患，给进度开绿灯，质量就成了休止符。
三如何加强建筑工程质量监督管理
1. 加强工程实体质量监督管理的几个方面
（1）工程开始施工之前的质量监督任务
工程施工之前的监督检查任务主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重心放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。如果发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。
（2）工程施工过程中的质量监督工作任务
施工阶段中的质量监督管理应围绕四个部分的现场监督，进行施工前、施工中和施工后巡回监督管理，这四个部分即地基基础、主体结构工程质量、环境质量和材料质量。在对工程质量的核心环节进行监督检查中，重点部位是地基基础、主体结构等影响结构安全的地方。现场实体质量的检查方案应采用科学的检测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过不定期监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从整体上把握建设工程质量结构使用安全。此外，在加强程序管理的同时，还必须加强技术控制。
（3）建筑工程竣工后的质量监督任务
工程竣工后的质量监督管理是建筑工程投入使用的最后重要关口。最重要是保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响，减免不必要的损失。另外是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理中来；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，把工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，找不到责任方的后顾之忧要得到妥善解决。
2.完善工程质量监督机构监督机制，建立行为监督的质量监督制度，坚持事实监督，实现从单一事实监督向工程建设各方质量行为监督转变，并特别注意工程建设各方的衔接部分的工程质量的合理有效监督。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及工程产品质量，都作为监督的对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任前线，划清各方衔接的质量界限，要分清责任，利用平常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的创新监督方式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。如果在工程质量监督过程中发现“问题工程”，就要严格按照《工程质量管理条例》的相关法律进行惩处，与此同时还要建立和实行建筑工程质量信息公示、公告制度，增强全体建设单位的质量意识。加强全面质量管理，建立以建筑工程质量为重点的责任制度。建立完整的质量保证体系，充实相应的测量手段。提高工程质量，不能只满足我国建筑质量标准的要求，要按照国际标准来衡量，这样在国际市场中才会有竞争力。不断加强管理，通过管理实现质量，通过管理实现效益。管理是通过人来实现的，一旦忽视了对建筑工程质量和信誉切切相关的以人为本的技术质量创新——即企业素质、人力资源的开发，必然会造成企业缺乏发展动力。全面质量管理是以技术质量创新，来提高人的工作质量，通过管理创新，使得建设工程企业增强动力和凝聚力。形成强大潜力的内在机制，为提高工程质量，为企业生存和发展奠定坚实的基础。
3. 不断增强执法权威性，就必须树立技术权威性。监管工作岗位上要树立起权威,权威性是监管工作有秩序进行的基本保证。其实我们应该自己建立起权威,只要认真履行自己的工作职责,技术权威性提高,执法权威也会能相应得到增强。怎样才能树立权威性呢?第一要加强自身学习,全面提高自身素质。努力抓好质量监管人员的业务培训工作,让监管工作人员能熟练掌握标准和操作流程。要不断加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训,提高监督人员的业务素质。
我们不仅要面向监督层面和管理层面,还要面向操作层面,实现技术培训的制度化、培训内容的多样化,并采取定期培训和专题培训相结合,培训考核和现场检查互相结合,集中培训、调研学习交流相结合,督促和引导参与工程建设的各方不断提高遵守有关工程质量法律法规和强制性技术标准的自觉性,使他们明确各自在工程质量上应当承担的责任和行为规范,提高他们的质量意识,不断提高技术管理人员的技术水平,坚持不懈,把质量监督技术管理工作落实到位,使我们的权威性通过一系列的培训教育工作的开展将得以进一步展现。
4.完善建筑工程法律体法规，借鉴国外成功的建筑管理经验，在国际市场经济环境下，国家对建筑业的管理主要体现在健全建筑工程法律体系上。健全的建筑工程法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建筑工程法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建筑工程法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体结合不同专业特点，指导限定各种技术活动。
5. 加强质量责任主体单位的监督管理，监理单位是质量责任主体单位，要增强监理单位的权威，便于其监督管理。要加快树立监理单位的权威性，当前有很多监理单位没话语权的，权力都在施工单位上，监理单位根本就没有权威性。原因是现在的施工单位聘请监理单位，代表施工单位来管理工程，决定权在施工单位手上。但是监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，要加强监理公司对工程监理独立行使职能的权利。
此外，提高监理公司自身素质，加强对监理单位的管理，加强社会监督。监理单位在人才结构上要进行合理调整，缺乏的人才要尽快补充上去。监理单位还应该具备综合能力的，应该积累各种人才。在建筑工程施工过程中，社会监督与社会舆论起到重大的关键作用，现阶段还可以靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立建筑工程质量诚信体系，增强各类市场主体的信用意识，提高信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。
四结束语
加强建筑工程质量监督管理，就必须不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。这样才能有力迫使提高建筑单位和施工单位的对建筑工程质量的意识，让用户使用得更加放心。