试谈城市功能规划

所属栏目：城市规划论文
发布时间：2011-04-11 09:10:13 更新时间：2011-04-11 09:42:12

试谈城市功能规划
李志伟 1 徐宏伟1 吴东2
摘要：
从认识城市系统的特征入手，认识和把握城市功能，以几个最主要的相关因素，建立分析城市功能的简要理论模式，深入研究分析具体城市的特定功能，从而提出对城市功能是可以，也应该进行规划的观点。
关键词：
城市功能城市系统城市性质城市结构
城市功能规划

1、城市功能的涵义与分类
城市功能一词，自80年代在城市研究和城市工作中被普遍使用，但至今仍是一个对其涵义认识不尽一致，难以精确定义的概念。
一般意义上讲，城市功能是城市系统所具有的能力和作用。全面认识和把握城市功能，必须从认识城市系统的共性特征入手。
（1）从最基本的意义上，城市是一个人类生存聚落系统，即人居系统。城市营建的空间选址定位，首先要考虑自然生态方面的人类生存适宜性。自然地理和城市设施两个方面的因素，构成城市空间载体功能的物质基础。城市与乡村居民点的重要区别，就在于城市具有建立于良好自然地理条件和完善的城市设施基础之上的强大的空间载体功能，可以在单位空间内集聚高密度人口，实现对空间资源的集约利用和深度开发。城市是以空间集约利用为基本特征的人类生存聚落系统。
（2）城市是以人为主体的经济社会系统。城市不仅仅是一个人口集中居住的“集体宿舍”，而且是一个满足人们生活、工作、学习、交往等多种需求的功能载体。城市系统不是人口和各种物质设施的简单集合，而是以人为实践主体，以多样性的经济社会活动为主要实践内容，以满足人的生存、发展的多层次需要为基本价值取向和实践目的，具有复杂、多元的组织和关系形态的经济社会系统。
（3）城市是内部结构协同的自组织系统。在城市中，各种物质、主体、环境因素，既相对独立，又相互关联，它们之间的数量比例和相互关系，构成了复杂多样的城市系统结构。人们为了维护城市系统的协同有序，推动城市结构的升级优化，以一定的方式方法，对城市进行规划、管理、协调、控制，从而使城市系统具有内在的自组织功能。
（4）城市是外部联系广泛的开放系统。城市系统存在于一定的地域系统之中，存在于一定的外在环境之中。城市系统的高度集聚与高度开放，是相辅相成的两个方面。城市系统的生存和发展，必须与外部环境保持经常、大量的人员、物质、信息的流通和交换，城市系统的输入和输出之间存在着一定的平衡关系。城市是社会生产力发展到一定阶段的产物。城市人脱离对自然环境直接依赖的生存方式，是由于在社会生产力发展一定阶段引起了社会分工，形成了不直接依存于自然资源地理分布的第二产业、第三产业。
综上对城市系统共性特征的分析，可见城市功能是对城市系统状态的动态表征。在这个意义上，可从两个基本角度对城市功能做出基本类型划分。一是从城市功能形成的角度，可以把城市功能划分为依托于城市空间和物质设施的载体性功能，以人为主体通过人的经济社会实践活动实现的主体性功能。在现实运行之中，这两类功能是相互依托，共同实现的。城市的物质载体功能是一种客观的承载能力，其作用发挥亦即功能实现的程度，取决于利用它们的主体活动。而主体性功能的实现，离开物质载体的支撑，其实现程度一定程度上受到载体完善便利程度和承载能力的制约。二是从城市功能的指向、作用方向看，可以把城市功能划分为维持城市系统有序的自组织功能，维持城市系统开放的对外交换功能。有序和开放是城市系统存续发展所必须具备的两种基本形态，两类功能在现在运行之中也是相互依存，有机结合的。
2、城市功能的分析模式
城市系统的共性特征分析，只能说明城市功能的基本内涵和类型。然而，每个城市都是特色化、个性化的，每个城市的功能特色和发育程度，各不相同。因此，要研究分析具体城市的特定功能，还必须建立城市功能的分析模式。
（1）城市性质与城市功能
城市性质对是与城市系统质态的定性概括；城市功能是对城市系统状态的外在表征，即对城市系统动态运行所具有的能力和作用的概括。城市性质与城市功能之间存在内在联系。城市性质对于城市功能的形成和培育具有方向性要求和约束，比如首都城市必须具备强大的行政中心和国际交往功能，历史文化名城的功能培育必须注重对历史文脉的延续和保护，等等。而城市功能的发育可以改变城市的性质，如传统城市发展为现代化城市，单一功能城市发展为多功能城市等等。城市的一般性质，对应于所有城市都具有的基本功能；具体城市的特定性质，对应于该城市独具特色的个性功能。透过城市性质分析研究城市功能，既要关注城市的一般性质及其基本功能，更为重要的是具体确定一个城市的特定性质和特有功能。

（2）城市结构与城市功能
结构和功能，是表征系统状态的一对基本范畴。所谓结构，就是系统构成诸要素之间的数量比例和相互关联状态；所谓功能，就是系统的运行能力及其产生的效用。结构与功能相互依存，相互作用。结构是功能的存在基础，有什么样的结构状态，就能形成相应的功能；功能能动地反作用于结构，要达到一定的功能目标，必须反求于结构，对结构进行优化调整。在城市这样一个以人为主体的控制系统中，城市功能既客观决定于城市多层面、复合型的物质、要素、主体、关系等结构系列，又一定程度地取决于城市运作主体，特别是负有公共管理责任的城市政府的价值取向、规划目标和发展努力。分析城市结构，包括其硬件结构和“软结构”，是研究城市功能的一个基本角度。

（3）城市规模与城市功能
城市规模对城市功能的影响显而易见。通过简单观察即可发现，城市规模愈小，城市功能愈简单；城市规模愈大，城市功能愈复杂、多样化。这种对应关系主要取决于两点，一是城市规模影响其内在结构。规模愈小，则结构状况愈简单，反之亦然。二是城市规模与其在开放体系中的地位和作用相关。随着城市规模的扩大，其重要性和地位就会提升，其功能的作用范围就会扩大。在这里需要强调一个基本观点，就是城市功能不仅是一种能力，而且是一种满足人们需求的效用，其实现程度最终受其所能满足的有效需求制约。
（4）城市功能与外部环境
一个城市的外向化功能，是其存在于一定环境之中的基础依据。城市的外向功能形成于自身，作用于外部，是满足外在效用需求从而获取自身价值需求的竞争性交换行为。城市在开放的地域系统中，是具有一定能级和比较优势的网络结点，相对于周边乡村地域，城市都不同程度地具有中心对腹地的吸引和辐射功能，是一定区域范围内的经济、政治、文化中心和经济社会发展的增长极。在一定地域范围内的城市体系之中，各城市之间存在着一定的结构互补和功能分工。一个城市外向化的中心功能，特别是集中体现其在一定地域范围内专业化分工优势特色的主导功能，对决定该城市的地位、作用和影响力，具有至关重要的意义。

3、城市功能规划问题
如前所述，城市功能既依托于一定的空间载体和结构，具有形成和实现的客观基础；又取决于城市运行主体的价值取向和实践活动，可以能动培育。所以，对城市功能是可以，也应该进行规划的。
以往对城市的战略性规划，主要有两类。一类是侧重于城市空间布局、开发和城市设施建设的城市总体规划及相应专项规划：另一类是侧重城市产业、社会事业发展的经济社会发展规划及相应的专项规划。这两类规划，都各有侧重地涉及到城市功能的问题，但都没有从硬件设施建设和软件能力开发的结合上，从城市功能形成基础、现实定位、优化取向、培育途径及相关政策措施等方面，进行全面、系列的专门规划。
通过初步研究认为，城市功能规划应与城市总体规划和经济社会发展规划充分对接，在基本取向、发展目标、布局结构、重点项目建设、政策措施等方面，有机衔接、相互协同。在具体编制上，要充分分析城市功能的演进过程，现实基础条件，进行科学的战略性、前瞻性城市功能定位，合理确定一定时期内的阶段性预期功能目标，相应规划出城市功能开发培育的重点领域、基本途径、主要政策措施和重大支撑性项目，制定出相应的若干个操作性行动方案。规划应主题鲜明、目标明确、重点突出、措施可行，充分体现思路超前性、经济合理性、技术可行性和环境可容性的要求。特别是要充分考虑我国目前城市正处于经济社会发展阶段转换和城市结构功能整体转型升级的关键时期，在规划的战略、策略、技术、操作等各个层面，都要面向世界、面向未来、面向现代化，适度提高标准基点，打足城市功能设施规划的超前性。
二、大庆市城市功能基本定位

1、从城市性质角度分析
（1）中外闻名的石油城
大庆做为一座从一片荒原上迅速崛起的全国首屈一指的石油城，城市性质、特色和主导功能始终非常突出、鲜明。相继建成一批大型炼油和石油化工企业，在国内同行业中占有重要地位。
（2）典型的资源型城市
大庆先有油田，后有城市。在大庆设市之前，随油田开发和石油加工企业建立而形成的数块城市化地域及众多的工矿居民点（工人新村），实行政企合一体制，由石油管理局直接兴建和管理。
（3）从未来城市性质预期看城市功能
目前大庆市在强大的主导产业支撑下，人均GDP和收入及一些社会事业，在全国处于领先水平，具备率先基本实现现代化的经济基础和条件。但城市功能的总体发育水平仍相对较低，距离“高科技现代化”的要求差距很大，亟待加速培育。
2、从城市结构角度分析
（1）产业结构
在大庆市的产业结构中，资源型产业占绝对主体地位，石油开采和加工，是大庆市的主导经济功能。作为多种城市功能产业基础的第三产业发育不充分，表明城市功能发育严重滞后于经济发展水平，主导功能单一，城市整体功能的多样化、服务化程度较低。

（2）社会结构
石油、石化企业不仅在城市经济中占主体地位，而且在社会生活领域具有巨大的、多方面的影响力，这种状况在客观上一定程度上制约了政府作为城市经济社会公共管理主体的能力和作用，造成大庆市自组织功能的整合程度较低。

（3）空间结构
大庆市城市空间过于分散，缺乏较大规模集聚的城市发展极核，相当程度地影响了某些对城市人口集聚规模要求较高的大型公共设施、营业设施的建设，影响了某些城市功能的发育。
3、从区域联系角度分析
一个城市与外部区域的联系，是多方面、多层面的。这里仅就最切近的两个层面加以分析。
（1）市域内联系
大庆市辖肇东、肇源、林甸、杜尔伯特等4个县（市）。市管县体制下的市区与所辖4县（市）之间的联系，要求大庆市具备较全面的带动周边城镇和乡村地区发展的区域经济、政治、文化中心的功能。
（2）省域内联系
大庆市在省域内的外部联系，最重要的是与邻近的哈、齐两大中心城市的联系。
4、基本定位与培育取向
综上分析，对大庆市城市功能基本定位与培育取向，简要归纳如下：
（1）城市功能总体发育水平不高，一般城市应具有的基本功能失衡缺位。应把同步推进经济与城市现代化，补足城市基本功能欠缺。
（2）城市功能单一，具有资源型工矿城市发展初期单一主导功能一枝独秀的显著特征。
（3）城市中的某些自组织功能、基础设施载体功能、服务性功能的整合程度低，一定程度地相互游离，自成体系。
（4）带动、联接周边地区的中心城市功能薄弱。
三、大庆市城市功能目标评述
1、关于城市功能总体目标
大庆市领导最近提出大庆市城市功能建设的总体目标是：（1）健全和扩大城市功能；（2）实现以油养城到以城养油的良性循环；（3）把大庆由资源性城市转变为区域性的中心城市，哈尔滨的副中心城市，东北亚国际性城市。

2、关于城市功能培育的具体目标。
政府规划一批具有导向性、支撑性和标志意义的重大项目，对启动和推进城市功能培育进程，具有特殊重要的意义和作用。
（1）交通中心
交通运输是一个城市内部运行和对外交往的重要基础设施，是城市存续发展必须具备的基本功能之一。加强交通，特别是对外交通设施建设，对于提升城市区位价值，提高城市的外向化程度，吸引资源、资金、人才、技术等外源发展动力，均具有重要意义。
（2）流通中心
流通是每个城市都应具备和强化的基本功能之一。流通中心是城市服务于周边地区的商品集散流通功能。从大庆市的产业结构看，大庆市流通中心建设的重点，是建设市区、市域及周边区域需求量较大的汽配、建材等大型销区批发市场。
（3）通讯中心
通讯是信息传输的重要方式之一，其能力和先进程度，是城市经济社会信息化、现代化的重要标志。这样，不仅极大提高了城市自身的信息获取和传播能力，而且带动了许多相关新兴产业的发展。
（4）文化中心
城市文化活动，取决于城市的群众文化基础，专业文化水平和对外文化交流程度。进一步培育文化中心功能，规划建设一个标志性、高水准、能满足日常群众文化活动和高水准国内国际文化交流需要的大型文化活动中心，是必要的。

（5）体育中心
城市体育与城市文化相类同，一定程度上可视为城市文化的一个重要组成部分。大庆市群众体育和竞技体育均有一定程度的发展，休闲体育发展势头正健，具备建设体育中心的基础和需求。
（6）教育中心
从大庆市目前情况看，大力发展教育事业和产业，增强教育中心功能，对实现可持续发展具有非常重要的意义。增强教育中心功能的关键，是要创办一所综合性的大庆大学，形成大庆市教育的新格局。
（7）医疗中心
医疗是兼有公益性和产业性双重属性的服务行业，对提高国民素质和生存质量具有重要作用。大庆市强化医疗中心功能，一方面要加强已有的市中心医院建设，多渠道、多方式引入国内外一流医疗专家；另一方面，要充分利用现有的专长医疗人才，兴办一批有独到特色的优长专科。

（8）会展中心
建设会展场馆，开展经常性的会展活动，是促进城市对外经贸、科技、文化交往，推动城市经济、科技、文化发展，提升城市形象和影响力的重要途径。大庆市应同步加强吸引、举办国内外大型会展的综合能力的设施和“软件”建设。
（9）旅游中心
旅游是集吃住行、游购娱于一体的综合性服务产业，也是各国各地普遍重视、发展潜力巨在的新兴产业。大庆市大力兴办旅游业，强化旅游中心功能，应根据自身的旅游资源秉赋合理定位。
（10）金融中心
金融是现代经济的核心，金融保险业是应大力发展的现代服务业。大庆市具有经济总量大、人均收入水平高，存款规模大等优势条件，应加大对国内外各类金融保险机构的吸引力度，不断强化自身的区域金融中心功能。

本背景分析报告，旨在为大庆市城市功能规划工作提供理论观点和参考性思路，所以侧重于粗线条的宏观定性分析。许多看法，还有侍于在具体规划工作中通过深入的实证分析加以验证。特此说明。