浅议工程建设项目全过程造价控制

一个建设项目从投资意向开始至建成投入使用，历时一般从三个月至两年，有的甚至长达四五之久，因此，工程建设项目造价控制显得尤为重要。对建设工程项目造价实施有效的控制，主要是通过对项目的决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段、实施阶段和竣工验收阶段进行管理，即全过程造价管理，在全过程管理中又有所侧重，把重点放在对项目造价有决定性影响的阶段，以保证工程项目管理的目标得以实现，合理使用人力、物力、财力，取得良好的经济效益和社会效益。从对工程造价的影响程度来说，每个阶段都相关重要，尤其是初步设计阶段。下面主要从建设项目设计阶段、招投标阶段及施工阶段造价控制谈谈几点看法。
一、工程建设项目设计阶段造价控制
设计阶段是整个工程造价管理的龙头，是建设项目由计划变为现实具有决定意义的阶段。设计阶段造价控制的目标是使项目总投资控制在计划投资之内，通过各种手段使设计的建筑物产品造价构成合理、提高资金使用效率、合理分配资金、使建筑物各组成部分功能与成本匹配，主动采取有效的控制方法消除差异，使设计能较好的体现技术与经济的完美结合。
（一）优选设计单位及设计方案
采用设计招标或设计方案竞选，通过竞争，选择最优秀的设计单位和设计方案，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，同时有利于多种设计方案的比较与选择，集思广益。
（二）对方案的优化设计
优化设计应贯穿于整个建设项目全过程，优化设计带来的直接效益表现在工程造价的降低、工程质量的提高、工期的缩短及安合隐患的降低等多方面。选定设计单位及设计方案后，要通过不断的优化设计对造价进行有效合理的控制，减少设计变更，为整个工程投资控制奠定坚实的基础，确保设计方案技术先进且经济合理。
（三）尽量推广标准化设计
广泛采用标准化设计可改进设计质量，优化设计方案，节约建筑材料，降低工程造价，加快工程建设进度。当一个新建工程使用的建筑材料如果不是社会生产中批量生产甚至连国内乃至国际上都很少使用时，该材料建筑成本将无法有效合理地进行控制，且为日后正常使用维护带来诸多不便。在这个阶段把握好了机会就能对整个工程造价控制起到积极主动作用。
二、工程建设项目招投标阶段造价控制
国家开始推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式，采用工程最清单计价招标可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价上，使工程计价简单明了，有效控制工程造价，减少在施工及竣工结算阶段中的扯皮。
（一）招标文件的编制及招标工程量清单的科学，对整个工程建设项目的造价起着关健作用。招标文件编制中，招标文件中合同的主要条款要尽可能细化、完整；应对可能遇到问题时的解决原则给予说明，尽可能消除和量化各投标商的投标书之间的差异，减少发包人被索赔的可能性。首先，招标单位编制工程量清单时，工程量清单开项的内容应该依据发计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制、开项，在每一个分部分项工程量计算时要详细说明该分项所包含的项日和工作内容以及相应的质量要求，只有这样才能避免漏项或重复计算，同时也有利于投标单位对各分部分项工程作出正确的报价。
（二）投标文件标价的高低直接关系到投标的成败和中标后工程实施的盈亏，投标人应重视投标工程量的核算工作并对招标文件工程量清单开项中觉得有能发生变更的项目要求招标答疑，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，做到量价统一。因此，按工程量清单计价，是改善招投标制度的重要举措，是控制工程造价一种比较有效的控制方法。
三、工程建设项目施工阶段造价控制
施工阶段是建设程序巾持续时问最长、发生变更可能性最大的过程，本阶段要求科学地组织施工、正确处理造价和工期、质最的关系。在施工过程中采取各种有效措施，控制工程造价，使造价控制目标始终处于最佳状态并切合实际。
（一）首先，应做好工程承包、材料设备采购招标工作。对工程造价影响大的项目应尽可能采取国内甚至国际公开招标的方式选择承包商；对专业性强又不适合公开招标的项目应尽量采用几家能力相当、且在同行业中处于领先水平的承包商实行邀请招标方式；对造价低、使用量少的零星工程和材料设备，尽量降低单一来源和直接来源采购量。
（二）签订严密、完整的施工承包合同。工程施工合同涉及造价控制的内容很多，对工程造价的影响也很大，因此合同签订时必须慎密考虑。合同文件中的主要条款应尽可能全面和完整，确定中标单位后，应根据招投标情况对合同条款进一步补充完整和细化。
（三）在施工过程中全面掌握各单位工程量及造价，严格控制中间付款，注意已完工程量与工程预付款的合理比例，尽量减少不必要的设计变更，对必须变更或必须采用替代产品的，应先分析核对该变更对工程造价的影响程度，防止出现随意变更引起工程造价超支。
（四）及时审核工程索赔单，对工程施工中的一切争议和索赔都应严格执行合同约定，减少不合理的工程造价支出。
（五）最后，对施工单位提出的有利于降低工程造价的合理化建议应予以采纳并积极付之实施。
四、工程建设项目结算阶段造价控制
（一）正确套用定额子母
工程结算审查过程中，施工单位高套定额，提高取费标准是很常见的。必须对定额子母逐一推敲，掌握定额含量师傅与实际相符，定额所包含的内容和实际是否一致，不能生搬硬套，在审查过程中严禁高估冒算，否则就给国家造成不应有的经济损失。
（二）现场核实工程量
深入施工现场调查研究，概预算人员才能最直观地增长知识和揭露虚报的工作量。准确的核实工作量需深入现场将实物对照施工图纸和上报施工预算书。特别详细了解合同中规定的结算可依实调整的那部分工程技术措施所发生的工程量，防止出现虚报。
（三）工程价款动态结算的审查
物价水平受供求关系的影响会经常性的发生变化，而随着时间的推移，工程建设项目中合同周期较长的项目均会受到物价影响，结算中要考虑各种动态因素，从而包含实际的消耗费用，在结算的审查过程中，要按合同的约定那些费用可以调差，那些费用是固定不变，在定额计价中可以调价差的一般为主要材料价。