工程建设项目招标阶段投资控制措施

工程招标是工程投资控制的重要环节，如果把握不好，就会给招标单位造成投资损失。招标是一种“有言在先”的要约式达成合同的方式，招标单位通过招标文件提出要约条件，当投标单位参加投标并对招标文件作出响应，则合同的内容就已经基本确定，之后再签定合同只不过是转换一种形式而已。招标单位作为掌握先决性主动权的一方，可以通过在招标文件中制定一些对自己有利的条款来达到控制投资的目的。

一、工程建设项目招标投标阶段的投资控制
（一）项目招标过程中的造价控制
工程招标投标包括设计、监理服务招标，设备、材料采购招投标和施工招投标三个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。投标单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。
（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。
（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
（3）做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。
（4）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。
（二）做好合同签订工作
应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

二、招标阶段工程造价控制的方法
招标过程中，招标文件的编制是十分重要的环节，它既是投标文件编制的依据，也是签定合同的重要内容之一。投标文件必须对招标文件中的实质性的要求和条件作出实质上的响应。任何对招标文件的实质性的偏离或保留都将视为废标。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标过程，控制工程造价都有十分重要的意义。
(一)合理分标
对于一个大型建设项目施工，往往需要划分若干个标段。标段的合理划分，对于项目的顺利实施和工程造价的控制有十分重要的意义，适当的进行分标有利于造成竞争的态势。
(二)标底或招标控制价的合理确定
标底或招标控制价是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的**机构编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制。它预先明确了业主在招标工程中的财务尺度。其次，标底是业主的工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。
（三）科学的评标方法
在评标时，还要选定合适的评标方法来评定出最优投标方案，使投标报价、施工方案、质量、工期、投标单位信誉和业绩等方面的综合评定分最高。常用评标的方法有如下几种。
类比价的方法。类比价是对投标单位的报价、工期、预付款以及业主对投标单位优惠等因素综合考虑后定量计算出来的评标价格。类比价越低，表明施工单位给业主的效益越高。
不平衡报价的方法。不平衡报价对投标方是有利的，但对招标方是不利的，不平衡报价方法大致有两种。①先期开工的项目报价高，后期开工的项目报价低。这种报价方法对业主的不利影响会定量地反映出来。②工程量可能增加的项目报价高，工程量可能降低的项目报价低，这种方法可通过不平衡报价系数来定量反映出来。
综合评价的方法。评价指标的代表性和指标的相互独立性是建立评价指标体系的基本原则。实践中可供选择的评价指标有类比价、业绩、施工技术力量、财务状况、施工方案的先进性、施工单位的信誉等。其中，施工方案的先进性会通过类比价反映出来（一般施工方案越先进，其施工成本越低或工期越短）。因此，施工方案的先进性指标与类比价指标不相互独立，而施工信誉在很大程度上会由业绩施工技术力量财务状况等指标反映出来，所以，施工单位的信誉指标与业绩、施工技术力量和财务状况三指标不相互独立。因此，只需选定类比价、业绩、施工技术力量、财务状况四指标。四个指标是相互独立的，能充分反映投标单位在报价施工能力和施工经验以及财务状况方面的竞争能力。
除以上三种外还有性价比法和双信封评标法。
(四)合同条件的确定
合同条件是招标文件的重要组成部分。它不仅是投标文件的编制依据，也是签订合同的主要内容。它对于合同实施阶段工程造价的控制具有特别重要的作用。招标文件中的实质性要求和条件均在合同条件中反映，因此编制好合同条件是十分重要的任务。
(五)工程量清单的编制
由于工程量清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据，因此其计算的要求相对比较高，在工程量的计算工程中，经过反复审核，尽量做到不重不漏，计算正确，否则会带来下列问题。一是工程量的错误一旦被承包商发现和利用，会给业主带来损失。二是工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。由于合同的预算通常是根据投标报价加上适当的预留费后确定的，工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和预算追加的难度。三是工程量的错误还会增加变更工程的处理难度。由于承包商采用了不平衡报价，所以当合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，会使得工程师不得不和业主及承包商协商确定新的单价，对变更工程进行计价。四是工程量的错误会引发其他施工索赔。

三、工程建设项目招标投标阶段失控的防范措施
(一)科学的评标方法及标底在评标中的权重
传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，投标各家报价均以是否最大程度接近标底，评为一项造价分。一般造价分占整个标函总分值的50%--75%，这种方式的不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指标。成为是否中标的决定性因素。也易出现人为控制，滋生腐败。
(二)造价控制风险的评估
由于市场价格随时都处于变化之中，这对按工程量清单计价招投标的业主和承包商来说，所面临的造价控制风险都是不可低估的。对此双方有一个风险合理分担的问题。所谓造价控制风险，包括如下内容。一是工程量清单错漏风险。二是设计图纸失误风险。三是因天气、地形地质等自然条件的不确定，为了保证工程顺利进行，采取一些招标时的施工方案中未有的临时措施而增加费用风险。四是承包商失误(或有意)导致报价错误风险。五是市场人工、材料、机械价格波动风险。六是国家政策法规变动引起的工程造价波动风险。业主在编制招标文件，本着风险共担的市场法则，对以上的风险须有个明确的约定，其实国际工程所用的FIDIC合同条款对此均有详细安排，我国的施工承包合同范本也存在急需修订的问题。建立相应的工程担保制度也是很重要的，涉及投标保函、履约保函、预付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免税进口材料物资用税收保函等。

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