我国公路工程招投标管理中存在的问题及改进措施研究

我国公路工程招投标管理中存在的问题及改进措施研究
岑英
摘要：本文研究分析了我国公路工程招投标管理中存在的问题，提出了改进工作的措施和建议，对我国公路工程招投标具有一定的指导意义和价值。
关键词：公路工程招投标管理问题改进措施
一、我国公路工程招投标管理存在的主要问题
招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。它是公路交通行业管理体制的经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定承包商。实践证明招标投标制度是比较成熟、科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。由于种种原因，我国公路工程招标投标管理在具体操作中还存在不少问题。
(1)招标投标法法规建设不够健全，改革措施滞后。建设工程招标投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招标投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。
(2)在市场经济条件下，影响公路工程造价的人工、材料、机械等价格变化频繁，控制工程造价的难度增大。同时，很多企业存在内部的施工单位多，这样就给给招标工作带来了巨大压力。有些单位，企业内部负责工程部门太多，多头管理，组织协调不一致。
(3)存在行政干预。在招标投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争，许多工程项目招标投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上许多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行，都要受来自各方面的行政力量的制约。如有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬”，使招标投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。
(4)标底缺乏合理性，漏标现象时有发生。有些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因收受贿赂，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。
(5)评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招标投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公正性；评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。实际上就排斥了部分潜在投标人。
(6)投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标，串标；转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时行贿送礼；标后不订立合同，订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生。
二、加强我国公路招投标管理工作的措施和建议
从加快我国公路工程招标投标管理体制改革步伐，以节约交易成本，提高招标投标制度经济性角度出发，提出以下改革分析建议：
2.1加强法制建设，进一步完善公路工程招投标法规在招投标法规
建立和完善的过程中，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进公路建设市场的培育，发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求.同时还应注意到随着市场经济的发展，招投标法规有进一步修订与完善的必要.此外，在法规建设过程中，要注意加强法规的可操作性，避免伸缩性大的现象，增强法规的刚性
2.2加强执法监督，坚持从严执法
由于招投标主体缺乏应有的自律能力，因此执法机关加强执法监督，保证法律和法规在执行过程中的严肃性.监督招投标工作的公平性和合法性，保护公平竞争。
2.3加强行政管理，减少行政干预
参照世界银行项目管理的经验，作为公路工程投资主体的交通部和地方政府主管机关应切实加强公路工程招投标工作的管理，严格按照《公路建设市场管理办法》的要求和规定来审查公路工程招投标主体资格的合法性、适应性，招标文件的公平性和招标程序的可操作性，以及评标定标的客观公正性。在加强行政管理的过程中，应杜绝用行政管理作幌子，进行行政干预的现象，凡是属于企业自主经营的和自主管理的各项工作，行政管理机关无权干预。
2.4建立有效的激励与约束机制
在工程投标中，代理人与委托人的利益不一致，必须建立有效的激励与约束机制。激励机制采用主动方式激发代理人的积极性，让代理人为委托人谋求最低利润。监督机制则是以防御方式阻止代理人的消极怠工和机会主义行为。两者相辅相成，缺一不可。由于工程中标签约后，还有一段较长的履约期，建立有效的激励与约束机制显得更为重要。
2.5强化规则，防止软约束现象出现
从制度约束层面来看，分为正式约束和非正式约束。招标投标制度的正式约束，制定了《招标投标法》、实施办法及相关规则，的确有了很大进展。但在非正式约束方面，如传统文化、价值观等，还很不到位，便利招标投标制度的效用大打折扣。
正式约束的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例，规则可以移植，可以输入，以减少制度创新和变迁的成本。但非正式约束却难以从国外借鉴，需要一个建立过程，只有非正式约束与正式约束相容，制度才能发挥作用。否则，再好的制度，或由于实施中非正式约束的缺失，都会变形，最后流于形式。因此，要加强非正式约束的建立，保证制度的严肃性，改变有令不行、有禁不止的现象。在招标投标过程中，必须建立起有效的制度实施机制，减少操作中的弹性和例外(特权)，保证制度面前人人平等，使招标投标制度得到真正落实。
2.6完善招标投标信息网，提高信息透明度
寻找潜在的交易方，签订并改造合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。
2.7严格市场制度，改变过度竞争状况
无论是公开招标，还是非公开招标，都有高昂的交易成本。在不加限制的情况下，增加了许多不必要的开支。因为有些投标人的实力较弱，没有必需的竞争力，按正常情况根本就不可能中标，允许其参与竞争，对双方来说，只能是无谓地增加成本。如果对投标人实行严格的资格预审，或建立红名单(信誉良好企业入围)，或通过总分包方式建立起长期合作的关系，彼此比较了解，可以节省许多交易费用。因此，要严格建筑市场制度，加强资格与资质审查，控制建筑市场规模，有效改变过度竞争的局面。
2.8科学决策，减少招标投标费用
在招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标费用主要包括:信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同弯头以及履约监督等等。投标费用主要有:信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同弯头以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。对于招标方，应根据工程项目的性质和规模大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标“门槛”价。交易中，可能选择标准合同文件，以减少合同起草成本和后期违约风险。投标方要注重投标策略，充分估计投标成本，择优选择投标项目，提高中标率。
参考文献：
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[2] 袁丽君.加强招标管理、降低采购成本.一重技术,2009(3)
[3] 任红.强化建筑工程招投标管理的途径.商品与质量,2009(S5)