工程量清单计价招投标中存在的问题和完善方法探讨

1 前言
招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体进行计价，更能反映工程个别成本和实际造价。

2 工程量清单计价的内涵
根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单；②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；③包括完成每项工程内容所需全部费用；④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；⑤考虑风险因素而增加的费用。它具有强制性、适用性、竞争性和通用性的特点。为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价格。

3 工程量清单计价招标投标目前存在的问题
（1）目前采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用“经评审的最低投标价法”。主要以不合理报价的评审来看投标人是否低于成本报价，不合理报价幅度现在是5%，由于市场交易环境不成熟和评标时间限制，投标人进行不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标。另外也存在评标中分析报价不够，片面选择最低报价的投标人中标及对评评分结果公开性不够，不利于投标人提高竞标水平等问题。
（2）工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。
（3）投标方面，存在对工程量报价认识不足，风险认识不够，盲目报价；投机心理严重，恶意压低报价，争取取得“入场券”再说；对招标文件学习理解深度不够，缺乏科学完整的投标评价体系，没法真正理解和弄清招标的范围、要求、组织人员踏勘现场，了解竞标对手情况，根据招标该文件揣摩发包人的心理等等问题。
（4）主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。

4 工程量清单计价招标投标存在问题的完善方法
（1）“三公原则”是招投标活动必须执行的基本准则，参与各方都必须遵守。招标文件公平性问题的出现，与目前建筑市场竟争激烈密切相关。少数招标人利用这种形势，把自已应该承担的工程量清单编制责任和风险全部都转嫁给了投标人，有的招标人则是简单认为为了避免以后结算麻烦，最好投标时就算清楚一次性包干，还有的则是某些工程造价咨询单位为了推卸工程量清单编制责任，降低自已的工作度，蒙骗无经验的业主，鼓吹只有让投标人自已核实工程量后进行总价包干，才能控制工程造价、约束投标人等等而制定的。解决这个问题的关键是加大招标文件的监督审批力度，制止类似情况出现。招投标监督部门应该依法行政、客观公正维护各方的合法权益，大力宣传贯彻“三公原则”和有关政策法规。
（2）工程量清单质量不高，说到底是编制单位技术水平和责任心的问题。工程量清单的编制是一项非常细致繁琐的工作，没有足够的技术人员和时间保证是无法完成的。因此，建设行政主管部门应加强对工程造价咨询单位的资质管理，清理造价人员的借用情况，不定期组织专家检查工程造价咨询单位的工作质量。工程造价咨询单位也要不断提高自身的专业技术水平，建立一支稳定的技术骨干队伍，满足建筑市场的需要。在具体工作方面，应特别是对项目特征的描述，特别是对于装饰工程的材料选型，规格等技术参数应清楚，若模糊容易给投标人钻空子，在清单无法规范的条件下，在清单编制说明或招标文件答疑等文件中应进一步进行明确，对一些在月刊或信息中没有公布的材料价格进行限价，对定额没有的清单子目进行综合单价的限定，减少评标过程产生争议及不留下缺口给投标人。
（3）施工单位要根据自已的经济实力，合理地确定适合企来实际的经营报价策略。认真学习《清单规范》和有关政策法规，编制或完善企业定额，构建自已的报价体系，摒弃投机心理，树立风险意识。要认真学习研究招标文件，深入市场调查，了解对手，顺应市场而不被市场牵着鼻子走，才能在竞争日益激烈的建筑市场上立于不败之地。
（4）经济标的权重增大，要十分重视评审工作。由于推行初期没有一套完整科学的评审方法，唯一可依循的就是“经评审的最低投标价法”。“经评审”如何评审？以什么标准进行评审？谁能评定投标人的报价低于企业成本？解决这个问题的唯一办法，就是由建设行政主管部门根据《清单规范》和有关法规，并结合当地实际，制定出一个能规范投标报价及评审行为、维护招标投标活动当事人合法权益的管理办法和评审办法。由于目前的评审方法对商务标评委的水平要求较高，各投标人在分部分项工程费，措施费中用足工夫，使每一项目都小幅超越最低控制线。如果评委查不出来，该项目即突破了最低控制价而实现了低报价；如果评委查出，则该项目的不合理部分并不多，累计不一定会突破规定限值（目前是5%）,以期使评委不能全部查出超限部分从而达到中标的目的。所以应提高评标人员的专业技术水平，加强职业道德教育。评标人员工作质量的好坏，是否客观公正独立地作出判断，是否对每一份标书都进行仔细分析、评审，直接影响到招投标工作的质量。并根据项目大小适当增加评委的数量，有足够的评委来发现超限的子目，废除不合格标书，评出合格的标书，就可解决这个难题。建议招标监督机构要求参与评标的人员各自写出评审报告，阐明打分理由，以便检查评标人员的专业技术水平和对评标工作的职业道德，防止滥竽充数和滥用职权，纯洁评标人员队伍。

5 结束语
工程量清单招标这种国际通行的工程发包方式，对我们来说一种新的工程招标方式，它伴随着社会主义市场经济体制的建立正在向我们走来，从一种管理方式转换到另一种管理方式，需要创造与新的管理方式相适应的社会条件。而我们作为一个专业工作者，应不断学习和更新专业知识，认真总结经验教训，加快提高自己的业务水平和工作能力，才能真正做好自己的本职工作。

参考文献：
[1] 《建设工程工程量清单计价规范》 GB40400-2003
[2] 何有源《无标底招标及工程量清单的处理》 2003-8