浅谈市政工程项目施工安全管理的创新

浅谈市政工程项目施工安全管理的创新
钟丽琼
摘要：针对我国市政工程项目施工安全管理过程中普遍存在的问题，提出市政工程项目施工一体化安全管理模式，并探讨了该模式的架构建立，原则和特点，最后指出应用一体化安全管理模式对市政工程项目施工安全管理的重要作用。
关键词：市政工程，安全管理，管理模式，一体化管理
1 引言
在市政工程项目的整个施工过程中，进度落后可以通过增加施工技术人员、增加平行施工作业队伍等措施来加快施工进度，质量不合格时可以通过加固甚或重建来弥补，但是，如果在施工过程中发生施工安全事故却是无法弥补的。所以，在市政工程项目施工现场的所有人员中，任何一个人在生命财产安全上受到伤害或损失，都应算是工程安全管理上的失职。
当前，我国市政工程项目施工的安全管理工作在很多方面还存在问题[1]。即使部分施工单位暂时没有发生施工安全事故，但也存在着诸多的安全隐患。仔细探究其原因，一个很重要的方面就是安全管理方面的工作没有落实做好。再加上传统市政工程项目施工的安全管理模式自身存在的不足，项目各参与者之间的关系在很大程度上专业不同，彼此孤立，信息流通的滞后性不可避免。针对市政工程项目施工安全管理存在的普遍问题，采取一体化安全管理模式来改善其施工安全管理问题，是一个较为行之有效的方法。
2 市政工程施工安全管理现状
目前我国大多数市政工程建设项目，往往是由数家承包商各自负责某一标段的施工任务。各承包单位的施工安全管理体系不同，各单位的施工人员混合而成的队伍在一起施工，总会存在这样或那样的不协调。在项目的建设过程中，各施工单位在安全管理观念、管理方法和手段上都存在着异同，令市政工程项目安全管理措施在具体的制定与落实、现场安全管理的效果都很难令人满意。
另一方面，各级行政主管部门为市政工程建设安全管理做了大量努力，但由于机构改革的不断调整，使得很多工程建设项目的安全管理出现空洞现象。特别是随着近年来非工程系统企业甚或私营企业投资工程建设的比例不断增多，有些承包商连基本建设程序都不清楚，不重视项目的安全和质量，工程施工一旦发生事故，将给公众的生命安全造成巨大伤害[2]。
3 一体化安全管理模式的建立
一体化安全管理模式要在工程施工建设过程中的各个环节中系统地建立一套卓有成效的安全管理制度。工程施工开工前期要不断完善方案组织和设计，进行安全施工条件评估，市政工程项目安全施工法规要得到真正落实。在执行过程中，要经常对工程施工过程进行安全隐患检查，及时发现项目存在的安全问题。一旦出现工程施工安全事故，要及时妥善处理，并进行深刻的反思和全面经验总结，找到有效的改进措施。同时，现场管理者（尤其是各级领导）掌握着现场人员、材料、物资的使用调配权，必须对现场的安全管理负责。
3.1 完善方案设计
为确保整个市政工程建设施工的安全，工程监理机构负责协调各项目承包商组织相关项目安全性评价[3]。主要在以下几点上为工程施工安全管理进行设计并执行：
（1）进行市政建设工程设计时，必须考虑工程施工的安全管理要符合相关国家、行业标准的规定；
（2）对市政工程项目施工危险性比较大的项目施工设计，必须把施工安全管理排在第一位落实，结合施工场地的具体条件和施工技术人员整体素质，以及编制相应的施工安全实施细则；
（3）对影响市政工程项目项目施工安全的各种环境或人为的变化，必须依据规范规定认真做好相应施工测量、分析模拟、安全评估工作，并及时采取科学、合理、经济、有效的措施；
（4）施工各单位要全力协助监理方对各类安全事故的调查处理，应对引起的问题提出科学合理、经济可行的有效解决方案，使整个市政工程项目的施工质量得到保证。
3.2 加强安全施工法规的执行
市政工程项目建设施工过程中，从人员进场进行场地地质勘察开始，就要按照相关规定，结合场地具体情况建立相应的安全制度和纪律，并不断加强落实相应的安全施工法律、法规；并在施工过程中不断完善其安全管理制度、目标管理制度、培训考核制度。
3.3 落实安全教育培训
聘请相关的市政工程项目安全管理专家到现场对领导、项目经理及现场监理等相关管理人员进行专业的施工安全管理培训，特别是针对相关管理人员（不局限于安全专员）的安全观察能力进行培训，以增加他们在现场监督检查时能发现安全隐患的能力。
另一方面，组织工程建设的相关安全生产法律法规等培训。进一步加强机械操作人员、特种施工技术人员、及临时组织的施工员的技术培训和现场安全教育工作，不断提高和加强施工技术人员的自我安全保护意识，通过对市政工程项目施工安全事故的典型案例进行学习教育，按计划开展安全生产检查，尽可能及时消除施工安全事故的隐患。
3.4 加强事故统计和分析总结
坚持“三不放过”的原则。对不依据相应的建设法律法规，造成一定程度的施工安全事故的责任者，要进行相应的惩罚，对造成施工人员伤亡的事故责任者，并追究其相应的法律责任。要建立科学健全的安全管理报告制度。
（1）市政工程项目相关负责人，有责任定期向上级主管单位上报项目阶段性的施工方案、进度、及施工安全管理中有待解决的问题，仔细分析已发现的施工安全隐患，找出工程施工安全管理方案及制度存在的不足，并及时进行合理、有效的改进。
（2）加强执行事故快报制度。对于施工过程中发生的特大安全事故、重大安全事故、一般安全事故分别应在多长时间内上报要欲于明确，无正当理由不得拖延或隐瞒。要对施工安全事故进行全面总结，吸取教训，坚决避免重复发生同类事故。
4 一体化安全管理模式的原则
（1）施工安全与质量，安全第一原则。在市政工程项目施工过程中，安全和质量都很重要，实际上，施工安全管理与工程质量控制二者并不矛盾，因为市政工程项目建设的安全管理工作也是本工程质量控制目标的重要组成部分[4]。
（2）施工安全与工期，安全优先原则。市政工程项目建设施工安全管理措施的落实到位程度与现场的工程进度是紧密联系的。表面上，工程项目施工前布置的场地围墙等安全隔离设施，会花费施工队的一定时间进行施工；实际上，这些施工安全隔离等设施的建设落实到位后，施工技术人员可以快速、高效的进行项目的主体部分施工，在不发生施工安全事故的前提下，施工才能够正常持续的进行，相比时断时续的施工，会大大缩短施工周期，提高施工效率。
（3）安全与投资，落实安全投入。工程建设相应安全设施的建设必定需要一定的资金投入。但是，市政工程项目的安全管理费用经常会被承包商“节省”下来，安全投资经常得不到落实。在市政工程项目施工现场的安全管理中，要严把施工安全管理投入关。
5 一体化安全管理特点
（1）加强团队合作。市政工程项目各参与方要协调合作，把工作重点放在如何保证安全施工和扩大共同利益上。
（2）强调各方提前参与。各参与方均提前参与至项目建设，使得设计、决策、施工、运营等各个阶段都能相互渗透。
（3）以信息一体化为基础。市政工程项目施工一体化安全管理模式要求各参与方在项目进行的各个阶段信息准确、透明、共享。
6 结语
随着市政工程项目施工技术的不断发展，项目大型化、复杂化的发展趋势，把一体化安全管理理念运用到市政工程项目施工管理过程中，把工程安全管理作为一个系统，将安全管理提升到市政建设过程中更高的程度。
参考文献
[1] 赵丽艳.建筑施工企业安全文化研究[D].哈尔滨:哈尔滨工业大学,2006.
[2] 张彬.浅议我国市政建设安全存在的问题、成因及对策[J].建筑安全,2007.
[3] 倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨[J].中国科技信息,2005,9.
[4] 洪亮.对工程质量监督工作的探讨[J].山西建筑，2007,20.