浅谈监理工程师在工程建设中的作用

浅谈监理工程师在工程建设中的作用
谭敏
摘要：随着我国社会主义市场经济主导地位的确定, 监理制度在我国的工程建设中正在逐步走向成熟。一谈起工程项目,重点总是工程质量, 似乎监理任务的重点在于保障项目的质量,其实,这是很不全面的,根据FIDIC条款规定,在工程建设中, 工程质量固然至关重要,但也仅是监理所要保障项目的三大目标(质量、工期、造价)之一,这三大目标是相互影响的,从不同的角度来保障业主项目的效率等方面进行探讨。
　关键词：工程师工程建设作用
　　1 设计阶段的监理工程师
就监理市场来看，实施设计阶段建设监理的工程寥寥无几。由于设计阶段没有监理，使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决。这一阶段的好坏，对于整个工程目标的实现，无论从工程的质量，还是投资或进度来说，都有重大影响和举足轻重的作用。
　1.1.设计对工程质量的影响
　　工程项目目标是通过设计使其具体化的，作为施工的依据。设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。统计资料表明，约40%的工程质量事故是由于设计原因引起的，因此，对设计质量严加控制，是顺利实现工程建设三大目标控制的有力措施.
　　监理工程师代表业主对设计质量进行控制的主要工作是审核设计图纸，对设计成果进行验收。在初步设计阶段，应审核工程所采用的技术方案是否符合总体方案的要求，是否达到项目决策阶段确定的质量标准；在技术设计阶段，应审核专业设计是否符合预定的质量标准和要求；在施工图设计阶段，是设计阶段质量控制的重点，应注重于反映使用功能及质量要求是否得到满足。
　1.2.设计对工程投资的影响
　　设计阶段是影响投资的最大阶段。按照研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，施工阶段至多达10%左右。统计资料也表明：设计阶段节约投资的可能性约为86%，而施工中节约投资的可能性仅为12%.所以，加强设计阶段管理，从而有效地控制工程的投资。而目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在技术与经济脱节，造成投资上的浪费。经验表明，一项合理的设计有可能使造价降低5-10%，甚至更高。
　　因此，监理对建设项目全过程投资控制的重点应放在设计阶段，应努力做到使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，其活化劳动和物化劳动的消耗，达到相对较少的水平，为达到这一目的，应积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。
　　1.3.设计对工程进度的影响
　　工程项目的进度，不仅受施工进度的影响，还有设计变更，设计质量的好坏也对工程进度有重要影响。此外，由于业主没有足够的工程经验积累，在设计初期不能提出高质量的设计任务书，影响设计质量，在施工过程还需经常修改设计，给工程项目的进度控制带来困难，从而影响工程进度目标的实现。
　　因此，监理单位受业主委托进行工程设计监理时，应在设计工作开始之前，首先应由监理工程师审查设计单位所编制的进度计划的合理性；在实施过程中，监理工程师应定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，应提出措施，以加快设计进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现。
2 施工阶段的监理工程师
众所周知,国内外建设市场均是一个业主占支配地位的买方市场,施工企业间的竞争十分残酷。为了中标,投标人倾向于以近乎零利润乃至低于成本价投标,而业主又往往采用低价中标的方式。虽然投标人承诺恪守合同文件的规定,但一旦得到合同,他们不甘心最终没有利润或亏本,于是,往往以劣质材料、不按规范施工、贿赂或层层转包的手段来赢利。这个时候,如果没有一个有效的监理机制,受害的只能是业主。
　　从工艺、工序监理控制造价监理工程师不应只关心工程是否能达到要求的质量目标,他注重的应是项目设计的所有目标,在具体运作中,承包商在从事永久性工程施工之前每天必须将进行的各种检查、检测、新的工作内容或工作面、工作量、施工方法、措施,材料的检测和部分工作或工程的分包报请监理工程师批准。承包商只能在批准的范围内工作,未经批准或超越批准的工作不能得到监理工程师认可。同时监理工程师的认可又是承包商获得进度款的依据。承包商任何未经监理工程师认可的投入(人力、材料、设备)都将得不到补偿,也就是说没有监理工程师的批准,承包商不得自行进入下一道工序或工作面,不得将材料投入工程使用,不得自行分包部分工程或工作。
　　从工程项目成本监理控制造价, 监理工程师的项目成本管理目标是工程必须在合同价之内完成而不能出现超预算。在监理工程师的严格监控下,由于承包商原因造成超预算的可能性几乎等于零。这是因为:工程超预算不外乎两种原因,一是劳动力和材料单价的上涨,一是施工过程中工程量的增加,而承包商的标价是承诺,对其有约束力,且承包商无权自行增加项目的工程量,即使有监理工程师要求承包商加大资源投入来保障项目设计目标的实现,承包商也无权因此得到补偿,因为在投标文件里,承包商往往列举大量的能保障项目顺利完成的人员及机械设备。
从设备费、材料费由监理工程师控制造价, 设备费、材料费在基本建设项目中约占整个造价的70%左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低,将直接影响到建设费用的大小因此,在监理过程中,不可忽视这一部分。要引进竞争机制,创造竞争条件。业主可以委托监理通过公开招标方式直接选定供应商,这样可避免承包商擅自压价,拖欠供应商款项,从而引发供应商以次充好、供货不及时,进而影响工程进度等情况的发生。承包商在编制投标价格时,其中主要材料和设备的价格按业主与供货商签定的价格进行报价,由供应商将主要材料和设备运送到现场,经监理工程师和承包商共同签收后,由业主将主要材料和设备的采购款直接支付给供应商。
　　从以上工作程序很容易看出承包商除了对监理工程师唯命是从以外别无选择。这是因为监理工程师拥有约束承包商履约强有力的经济手段,经济手段由项目的支付制度和保证金制度构成,他们是承包商头上的两根“紧箍咒”
　　工程款支付制度: 工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付,工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量,对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前,监理工作很难做到这一点,但是,随着投资主体多元化,监理工程师必须胜任此项工作。
对于合理化建议，应在监理合同中明确标明奖励比例及支付时间等条款，只要是监理人员提出来的合理化建议并付诸实施、为业主节约建设资金时，业主就应按监理合同条款给予监理单位奖励。监理工程师必须注意积累《工程例会记录》、《监理通知书》等资料，并要求与会者签名，作为获得业主奖励的原始资料。
　 3 工程竣工结算阶段的监理工程师
　　在前几阶段工作做好的基础上,竣工结算就容易得多了。在工程**交工验收后即可**竣工结算。竣工结算值=合同价款值+索赔款+违约金。
　　根据FIDIC条款或我国建设合同示范文本规定条款和实际合同签定的条款规定:涉及到施工索赔和违约的问题, 监理工程师必须分清责任,尽量减少索赔,要减少索赔就应注意以下几点:加强合同管理,完善合同条款;项目开工前,应做好充分的准备工作;加强对设计方案的审查,及时发现设计中存在的问题,避免施工工中因设计变更引起的索赔;加强质量管理,强化质量跟踪,避免或减少合同外的抽样检验或工程复查引起的索赔;提高监理工程师的素质,发现索赔问题及时处理。
建设工程竣工验收备案制度的实施，监理的权利大了，责任更大，迫切要求监理单位在施工中配备素质较高的监理工程师，加强在监工程的管理控制。
综上所述, 监理工程师在设计、施工、造价控制全过程的作用和地位的重要性是不容置疑的,监理是受业主的委托,对工程项目的实施进行的监督管理,是我国对外改革开放,走向WTO的需要。工程监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作,这就要求监理人员具有掌握或控制控制施工技术、造价、管理合同和信息,调解经济纠纷的能力。本文试图探讨监理工程师在监理工作中的地位和作用，以期抛砖引玉，共促监理事业的发展。