城市公共消防基础设施建设存在的问题与对策研究

城市公共消防基础设施建设存在的问题与对策研究
李彬
摘要：城市公共消防基础设施是人们日常生活不可或缺的必需品，是城市重要的基础设施和城市公用事业，本文针对城市公共消防基础设施建设存在的问题，提出相应的对策进行探讨。
关键词：城市公共消防基础设施；问题；对策
城市公共消防基础设施是人们日常生活不可或缺的必需品，是城市重要的基础设施和城市公用事业，是城市社会经济发展的载体，关系到城市经济社会的可持续发展、公共安全、社会稳定和人们的生活质量，是城市的财富和资源[1]。为了确保城市人民的生命财产安全，确保城市稳健、高效地发展，作为城市防灾系统的一部分和抵御火灾侵害的有效手段----城市公共消防基础设施这一城市公共品，如何与城市化进程协调发展就显得日趋紧迫，我认为重中之重的工作是对城市公共消防基础设施这一公共品供给的改革和完善。
一、城市公共消防基础设施建设存在的问题
1.1消防装备存在的问题
①装备量少、质差
目前，消防部队装备有的达不到国家最低配备标准，缺编较多，数量较少，质量较差。有的地方消防车辆严重不足，有的地方缺少基本的消防器材装备，甚至连火灾时消防人员基本的个人防护装备都不足，更谈不上按规定1：1的备份了。常规的消防装备器材尚且如此，而面对新形势下日益严重的高层、地下、化工等特殊火灾救援所需的登高、洗消、照明、破拆、堵漏、侦检等特种车辆装备和器材更是严重缺乏，严重影响了消防部队作战能力，更无法满足“打大火，打恶仗”的现代灭火和抢险救援战斗需要。
②装备结构不合理
城市现有消防装备配备结构不合理，不匹配，不能充分发挥应有效能[2]。主要存在：一是消防车辆品种单一，车型老，吨位、功率低，性能差。有的消防队只有清一色的水罐车，泡沫车、干粉车等其他车辆严重不足。二是随车器材数量、品种和功能单一，技术性能落后，没有根据现代火场需要调整装备器材结构，增配新型器材装备，满足不了“打得赢”的总要求。三是器材配备种类、功能不成体系，配“马”不配“鞍”的现象不同程度存在，不能发挥整体效能。四是执勤装备与训练装备没有区分，管理不善，使得本就紧张的器材装备造成资源浪费，使用效率低下。
1.2消防站建设布局不合理
消防站布局规划是城镇消防规划的一个重要部分，其内容包括消防站选址和消防站责任区划分。消防站布局规划应该建立在空间分析的基础上，然而由于缺乏必要的基础理论研究，消防规划多为依据经验进行，消防规划的科学性、预见性、保障性、可操作性较差。城市大多数城区均不同程度地存在消防站布点过稀、责任区面积过大、消防资源配备严重滞后等问题。由于火灾扑救中的资源分布无法与消防站布局规划中的空间概念相统一，从而引发救灾延误以及权责不清等问题。
1.3城市消防给水存在的问题
（1）消防给水管网水量小、压力低
在一些重特大火灾的扑救报告中，大部分在总结教训时都有相同的一段：消防供水不能满足火场需要，附近消火栓配置不足或水压不足不能满足需要等等。充分暴露了当前城市消防供水和市政消火栓问题的严重性。同时部分地区给水管网陈旧，管材质量低、管径小，不能满足火灾时消防用水及加压供水的要求。因供水管网安装不配套，还有一些无消防用水地区。
（2）市政消火栓间距大、数量少
一是消火栓布点不均不足。二是已建消火栓被损坏、埋压、圈占严重。另外，多数已建消火栓为地下式，井盖与下水道盖无明显区别，消防队难以识别；三是部分新建城市道路未将消火栓建设纳入同步实施，造成部分地区无消防给水的状况。四是市政消火栓建设和日常维护管理责任不落实，又无专项建设和维护管理费用。
（3）公用消防水池
一些城市由于没有明确的公用消防水池管理部门和资金来源，无法进行定期清理和维护，致使有的消防水池成了居民倾倒垃圾的场所，严重影响其正常使用。
（4）自然水源
目前一些城市设置的专用消防取水码头和取水点数量过少，受季节性水位影响较大。自然水体利用比较困难，消防水资源难以发挥应有的作用。
1.4消防车通道现状
（1）消防道路狭窄
一些城市老城区建设由于在建设之初缺乏统一的规划，城区道路普遍狭窄，特别是旧城棚户区，建筑密集，相互毗连，道路狭窄弯曲，消防车根本不能正常转弯通行，甚至不能进入棚户区域，或进去后里面没有回车场地，无法对火灾进行有效扑救。棚户区建筑耐火等级低，电气线路老化，消防水源缺乏，火灾危险性非常大，一旦火灾，消防车无法及时进入和有效施救，很容易造成火烧连营。
（2）占道经营，堵塞严重
城市部分商业中心和其他一些繁华地带，建筑密集，街道狭窄，公路与城市道路没有分开设置，既是城市的对外公路，又是城市的主要生活道路，车辆、人员来往相互干扰，相互拥堵，影响消防车通行。在现有的一些地方，特别是城市的商业区、集贸市场区等地方，普遍存在乱搭乱建，占道经营，以街为市，严重堵塞消防通道，如遇火灾，消防车无法通行，贻误灭火战机。有的消防车道没有考虑消防车承压和消防车通行高度和宽度需要，影响消防车火灾时的正常通行。
二、完善城市公共消防基础设施建设的对策
2.1加强消防装备建设
首先要加强消防车辆的配备。消防车辆必须满足最低配备标准。要根据灭火作战需要，大量配备常规水罐车或水罐泡沫两用车，特别是大功率消防车，切实加强消防的出动力量。其次是要加强消防员个人防护装备和常用易耗器材的配备。三是要积极努力实施装备革新，充分挖掘现有装备的潜能。要在积极配齐各项常规器材装备的同时，大力推行小改小革，优化现有装备功能，发挥灭火作战的最大效能。同时，要强化现有消防器材装备的管理维护。
2.2加强城市消防站建设
消防站作为城市公共消防实力的一种重要体现和消防规划的一项重要内容，其发展往往与城市发展不匹配。消防站布局是否合理，直接关系到消防部队接处警的效率。针对目前我国消防中存在的种种问题，国家“十五”科技攻关专题“城市灭火救援力量优化布局方法与技术研究”提出一种有效的消防站布局优化方法,其以GIS系统为基础，运用集合覆盖法、最大覆盖法进行城市消防站优化布局，在很大程度上推进了消防站布局规划决策的科学性和灵活性。
2.3强化城市消防供水设施建设
做好城市消防给水设施的规划、建设与管理，满足消防用水的需要。一是在进行城镇、居住区、企事业单位规划和建设时必须同时设计消防给水系统；二是合理确定消防用水量，满足消防用水水量、水压要求；三是新建、改建、护建的建筑区域，必须按照《建筑防火设计规范》里室外消火栓的设置要求进行规划，合理设置消火栓的位置，增设消火栓的数量；四是加强消防供水设施的管理与维护，保证其性能良好。
2.4加强城市消防道路建设
对城市新区开发建设，必须把消防道路规划建设放在首位，做到先规划，早实施，并要高起点，具有超前性，特别要根据社会快速发展，城市机动车辆将呈几何级数增加带来的交通拥堵问题，前瞻性地实施消防车道的规划建设。城市消防道路要尽量建成环状，组成放射状布局形式。在交通运输繁忙的路口，尽量建设公路、铁路等立体交叉网，并根据道路功能保持必须的宽度[3]。
对于旧城消防道路狭窄、转弯难度大，障碍物、承载力不符合规定等问题，要结合城市旧城改造，抓紧实施增建、改建和扩建，及时加以解决，消除道路卡口，打通断头路，完善城市支路建设，形成合理、快捷的城市消防车通道系统；对老城区人口流量大、交通不便的商业区，应提高道路网密度，拓宽道路红线宽度，增加社会停车场；居住用地内，应有畅通的消防道路，其出入口要设置消防设施布置图；整治城区大型公共设施、商业区等的交通、停车秩序，确保大型建筑周边的消防车通道畅通；大型公共设施、商业区、高层建筑等的出入口，要与城市道路连接，只有一个出口通城市道路的，应增辟第二条道路。
三、结论
城市公共消防基础设施建设正在进行的市场化改革，己经初步取得了一定的成效，在城市消防道路、消防队站、消防水源、消防通信、消防装备等建设都出现了市场参与投资的身影。加强城市公共消防基础设施建设，市场化、多元化供给必然要求政府角色转变，让社会资源得到充分的利用。
参考文献：
[1]樊勇明，杜莉.公共经济学[M].上海：复旦大学出版社，2001.
[2]杨君昌.管理经济学[M].上海：上海财经大学出版社，1997.
[3]朱柏铭.公共部门经济学[M]，杭州：浙江大学出版社，2002.