浅析建设工程造价的管理

浅析建设工程造价的管理
刘郁
文章从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工审计阶段详尽论述了建设工程的造价管理活动，提出了建设工程造价全过程管理的思路和方法。
　　【关键词】工程造价管理；多方面；全过程
　　建设工程造价，是建设工程项目投资的固定资产投资部分，即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设期所支出的固定资产投资总额。建设工程造价管理是工程的建设成本管理，是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，涉及相关单位、部门较多，因此，对其管理应是多方面的。投资人或项目管理者对工程造价的管理应贯穿于建设工程的全过程，包括建设工程的决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段。
　　一、在工程项目决策立项阶段对工程造价的管理
　　决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；另一方面，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
一、工程造价管理的原理　
从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。
首先，确定各种目标值，在建设实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。其次，工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。再次，要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工被动地控制，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制。
二、建设工程造价的有效控制管理　
　　工程建设对于承包商来说，从决定响应招标文件，编制投标文件开始风险就产生了。在投标价格计算时有风险，价格高了不中标，丢项落项也不中标，一旦中标就可能有亏损的风险。在工程建设过程中也始终存在着风险因素，有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工合格，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。因此工程建设必须做好风险控制，而工程造价的有效控制显得尤为重要。
　　1、开展财务决策
　　财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中，要想工程中标并有盈利必须有适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，做出前瞻性预测分析，为工程造价控制提供决策依据。　　
　　　建设工程造价计算与概预算管理不同，建设工程造价控制要考虑到企业内外部环境的因素，考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对工程造价进行分析，做出财务决策，这是一种微观管理。
　因此我们应将“控制”立足于事前，在投标时就要主动地采取财务决策，使技术与经济相结合控制工程造价，保证中标和盈利。
　　2、采用有利的合同价格形式
　　经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签订合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对建设工程造价的有效控制。
　　合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想。对于当年开工，当年竣工的工程，设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死。对于跨年度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工程，可以采用单价合同。对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式，以减少风险。
3、施工管理是工程造价控制的关键
①制定合理的资金使用计划。建设项目实施阶段,即通常讲的施工阶段,是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的具体过程。此阶段造价,控制目标已经非常明确,即承包合同价。由于这个阶段的投资强度远高于其他阶段,因此,为了控制实施阶段的工程造价,造价工程师必须制定一个资金使用计划,既要能保证工程建设有足够的资金不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设的进度,又要尽可能不占用过度的资金减少利息的支出,减少资金筹措的困难。在资金使用计划中,合理确定工程项目造价控制目标值,包括工程项目的总目标值、分目标值、明细目标值。如果没有明确的造价控制目标,就无法把项目的实际支出额与之进行比较,也就不能找出偏差,进而使控制措施缺乏针对性。
②认真做好施工组织设计方案的优化论证工作。为了控制工程造价。每一个建设工程都应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。这就要求承包商在收到中标通知书以后,就应着手编制详尽的施工组织设计。造价工程师应综合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备程度、材料供应情况、构件生产情况、运输条件、地质条件、气候条件等各项具体的技术经济条件。对承包商制定的施工组织设计进行优化,提出改进意见,以控制工程造价。
③加强施工阶段管理。重点应做好以下几方面工作:第一,在施工前认真做好图纸会审和技术交底工作。听取各方意见和合理化建议,及时变更设计,最大限度地减少施工中的图纸变更。同时,健全设计变更审批制度,尽量把设计变更控制设计阶段。在每一变更设计之前,必须进行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意。第二,做好质量管理。一方面,加强工程用料的管理,不合格的坚决不用。另一方面,认真按规范施工,按规范检查验收,特别是隐蔽工程质量的检查验收,应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证,建立完备的掩蔽工程现场签证手续,变事后被动控制为事前主动控制工程造价;认真对待每道工序,不符合要求不得进行下道工序,避免不应有的返工费用。施工质量不过关,就会留下许多后遗症,返工越多,工程建设的费用就越高。第三,做好进度管理。要合理安排施工顺序,按照工程施工本身的要求和内在规律,加强施工现场的组织协调,充分发挥现有机械设备的作用,搞好物资调运,确定劳动力、机械、材料及资金等的组合方式,以避免不必要的重复劳动,节省人力、物力消耗,降低工程成本。
　　4、竣工结算是控制工程造价的重要环节
　　工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，也是工程造价控制的重要环节。一是要按照甲乙双方在施工合同中的约定，认真对照施工签证、竣工图、竣工资料，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程。要认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。二是准确计算工程量。先根据施工图、相关资料列出项目及计量单位，并注明计算规则的计算公式。工程量计算应利用相关表格，遵循由下及上、由里及外、由左及右的原则，注明每一项目计算所依据图纸编号，并提交详细的工程量计算书，同时要对工程量计算书进行认真复核。三是计价必须准确。预算人员要熟练掌握工程量的计算规则，熟悉分项工程的组成内容及有关规定，在企业定额的基础上，准确确定工程计价。
　　三、结束语
在市场经济条件下，建设工程造价的有效控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。