加强建设工程合同管理与控制工程造价措施之我见

　　加强建设工程施工合同管理是控制工程造价的重要手段之一。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。且施工合同管理范围广，牵涉了来自建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等多方管理，因此，签订公平合理、严谨清晰的施工合同，是工程造价控制的关键。在合同签订后，要注意做好合同文件的管理交底工作，保证合同有效履行。

　　2.加强合同签订前的管理措施分析

　　为了使每一个投标单位都能接受相应的合同条款，就要在发放招标文件时，将科学、合理的合同条款纳入其中，这项工作对业主来说，招标前的工作量是巨大的，但在实施过程中的受益也是非常大的。招标文件中未列入的工程信息越多，工程造价就越难控制，工程项目建设过程中的麻烦越大。主要工作内容应包括：

　　(1)最接近实施施工图的工程量清单，包括对其中主要材料单价的确定及其方式、程序、时间;

　　(2)工程造价的确定方式，即计价方式;

　　(3)施工合同包含的工程实施范围;

　　(4)工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定，以及工程进度款的支付方式;

　　(5)施工图纸的确定，设计变更程序及规定;

　　(6)设计图纸或工程清单以外的工程计费方式，费率及费率的调整规定;

　　(7)投标浮动率的适用范围;

　　(8)提前或延迟竣工时间的奖罚条款;

　　(9)质量优劣的奖罚条款;

　　(10)检测、检验;

　　(11)工程索赔;

　　(12)违约责任、风险责任，包括不可抗力因素造成的损失处理;

　　(13)工程保险;

　　(14)甲供材料和设备清单;

　　(15)分包工程，以及总包收取的配合管理法;

　　(16)工程变更、工程签证等规定;

　　(17)工程履约保证金或履约银行保函数额和支付时间。

　　3.合同履行中的管理对工程造价的影响

　　合同履行中的管理主要指工程施工过程中的合同管理，该阶段的合同管理对工程投资造价控制目标的实现具有关键的意义。根据工程建设项目合同的特点，一般工程项目实施时间都比较长，少则几个月，多则一年甚至几年。实施的时间越长变化会越大。管理的难度也越大。如果管理不好，工程造价难以控制，甚至失去控制。工程施工过程中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量，工期，工程款支付，工程变更，材料设备价格的异常变化，风险索赔等，这些因素量大面广，之间关系又是相互交织，错综复杂，合同管理人员应在各环节把好关。下面择几项予以分析。

　　3.1工程变更的管理问题

　　从大量的工程实践和经验总结，笔者认识到合同履行中的造价控制，主要应严格控制施工中出现的有关变更，即应该尽可能地压缩工程实施过程中的工程变更。控制工程变更可以从以下几方面入手：一是使用高水平的监理公司和经验丰富的监理工程师及项目经理，他们作为一线的管理人员，个人素质和学识水平直接影响到造价控制。二是重点抓好设计阶段的管理，工程变更很大部分是设计的变更，设计阶段应处理的问题没有处理好，势必会造成开工后发生不必要的变更。这其中主要是两方面的问题，一是业主在设计初期工作不到位，应在设计阶段考虑的问题直到施工时才发现，使得设计变更发生，造价大幅调整。二是设计图纸的质量问题，设计图纸粗糙，错误，前后矛盾，也是造成工程变更的直接原因。三是应健全有关变更的审批制度，在施工过程中如必须变更时，应按照规定的程序办理变更手续，进行工程量及造价增减分析，有效地控制工程造价。四是谨慎对合同主要条款的变更，特别是采用国家或行业发布的范本签订的合同。采用范本签订的合同是基于该范本适用期相关法律、法规的系统响应，除非合同执行期间新出台的有特指并针对本合同适用的规定时，才做相应的变更处理。

　　3.2合同履行中工程款支付的管理

　　合同支付管理也是一项非常敏感而难度较高的工作，付款不及时或未按规定足额付款，将可能导致承包人的索赔;如果多付、超付，则可能造成难以挽回的被动局面，还会引发其他许多问题。因此必须加强合同的支付管理，为此应做好以下几方面的工作：首先合同签订后应建立工程款支付计划台帐，并与工程的形象进度计划相结合;其次应按照合同支付计划确保资金落实到位;第三应按合同的规定支付工程备料款和形象工程进度款以及届时扣减备料款等等。

　　3.3工程索赔管理

　　索赔是依据合同权利提出的正常的补偿的要求。索赔管理是合同管理的主要内容，也是控制工程造价的关键之一。索赔争端的主要原因是低质量的合同文件及合同管理，其他还有业主不能提供合同执行的前提条件及不可预见的情况等。根据笔者工程实践的经验，索赔管理主要应从以下几方面入手：

　　(1)业主应尽责尽勉，对于合同规定的业主义务条款应充分理解并落实实施。业主对工程项目各阶段的实施应安排合理的时间，准备工作要充分，按合同规定提交符合要求的施工场地、技术资料和图纸;及时支付工程预付款和进度款，尽可能避免施工中承包人的索赔;

　　(2)业主代表和工程监理应按合同要求对隐蔽工程和分项分部工程进行验收，避免影响施工进度;

　　(3)应及时掌握市场材料、设备的价格波动;分析风险责任，研究分解风险责任的对策措施;认真审核工程索赔报告，根据情况及时进行反索赔。

　　4.合同后期管理对工程造价的影响

　　合同后期管理主要指竣工验收阶段的合同管理，该阶段合同管理同样对工程造价有重大影响，也是一个相当关键的环节，它是对整个工程造价分析及管理的总结。在这一阶段，我们更应细心百倍。首先全面清理检查工程结算的所有资料，应包括竣工图，设计变更，技术核定单，工程签证单，监理日志，招投标文件，合同书，结算书等，并在审查过程中记好原始记录，保存好工程量计算书及现场材料使用发票凭证，然后建立完整的审查档案。原始资料的审核有着重要意义，前期合同实施阶段的经手人对与竣工结算所有资料的审核最具有说明力。对审查出的问题，要有明确的处理意见，重算、冒算的项目要调减，漏算、少算的要调增。然后，由承包人将审查后的全套工程结算资料提交给业主或业主委托的造价咨询单位进行结算审价。

　　5.结束语

　　建设项目施工合同管理的时间范围应从招标文件起草开始，直至工程项目保修日结束止，项目合同管理无论是事前、事中、后期都同样重要。在签订合同时，合同条款应周密、详实、严谨，不能给予模棱两可的解释，合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点。合同签订后，合同的甲乙方必须对合同进行全过程的跟踪管理，严格按照各条款处理施工过程中遇到的工程款项拨付、设计变更、签证、索赔、工期延长等各式各样的问题，才能做好工程造价的控制工作。