浅谈建设工程全过程造价控制

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发布时间：2011-04-18 08:58:59  更新时间：2011-04-18 08:30:59

浅谈建设工程全过程造价控制
朱迎军
摘　要：建设工程造价是建筑管理的一个核心部分,它始终贯穿于工程建设的全过程, 如何进行全过程造价管理和有效控制具有非常现实而重要的意义。本文分析了工程造价管理各个阶段（投资决策阶段、建设项目设计阶段、招投标阶段与合同价款的确定、建设项目实施阶段、竣工验收与竣工结算阶段）的特点并提出进行工程造价控制的相关措施，分析了如何通过有效控制，提高工程的投资效益，获得最佳投资效果。
关键词：建筑工程　造价　全过程造价控制　工程造价咨询
建设项目全过程工程造价控制是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制，以保证项目管理目标的实现，确保在建设项目投资的各个阶段、各个环节中能合理使用人力、物力、财力，达到理想状态，取得较好的投资效益。
一、全过程造价控制发展回顾和实施现状
（一）我国工程造价管理制度的发展回顾
我国工程造价管理进行了多次改革，但实际应用中一直存在体系运行效率不高，管理制度不完善，管理周期不完整等问题。改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用苏联模式的基本建设概预算制度。改革开放以后，以概预算为核心的定额管理制度一度是我国工程造价管理制度的主要内容，其基本特征就是价格；定额+费用+文件规定，据此计算的价格很容易偏离工程的实际造价。随着经济的发展，上世纪90年代以来定额改革的力度不断加强。建设部以119号公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(即《03版计价规范》)，自2003年7月1日起实施。《03版计价规范》的出台是适应市场定价机制，深化工程造价管理改革的重要措施，标志着工程造价的计价依据由工程量清单正式取代统一定额，逐步向国际市场接轨。2008年12月1日《08版计价规范》正式发布实施，《08版计价规范》的发布施行，提高了工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。
（二）全过程造价控制发展状况及存在问题
随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，建筑领域中投资主体的转移和多元化格局，有效地激活了投资主体开展资金筹措和工程造价控制，工程造价管理工作随着市场经济的发展，已发生了根本性的变化，原计划经济所形成的管理的格局已经不能满足多种成份不断变化的建设市场的实际需要。工程造价管理面临着许多新情况、新问题，面对新的形势，作为投资主体的建设单位寻求更为有效的控制和管理工程造价的途径、如何有效防止“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算），取得良好投资效益，成为我们亟待解决的问题。现行工程造价管理存在的问题分析
1、外界环境客观存在的问题
(1)相关法律法规体系尚来完善。表现在现有的法律体系不能完全涵盖解决，不能给市场的规范发展以足够的约束力。
(2)建设施工市场供求关系失衡，市场竞争不规范。由于建设施工的资质要求较低，从事建设施工的企业逐年增多，供求关系失衡导致本已激烈的市场竞争更趋激烈，出现了诸如压价承包、压缩工期等等众多不规范的市场交易，冲击了正常的工程造价管理。
2、管理体系存在的问题
(1)管理体系多部门、多层次，整体效率不高。
(2)对业主的不规范行为缺乏约束机制。
(3)对造价咨询机构管理力度不够。
(4)合同管理尚未规范化和法制化。
（三）实施全过程造价控制的意义
建设项目全过程工程造价控制对我国建筑业的发展有着非同寻常的意义。工程造价控制是一个全过程的控制，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，加强施工中的管理，减少变更，并完善竣工结算，加强各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。
二、工程造价管理的各个阶段特点及实施控制的措施
工程项目从决策、设计、施工到竣工验收，整个建设过程必须严格遵守工程建设程序，这是工程建设的客观规律。如果不遵循工程建设客观规律办事，盲目设计，盲目施工，则会造成不可挽回的损失。建筑工程的计价是一个从粗到细、由浅至深的动态过程，建筑工程各阶段依次形成的工程造价之间的关系是前者制约后者，后者补充前者。具体表现在以下几个方面。
（一）建设项目决策阶段工程造价控制
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是决定工程造价的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度（项目的投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90% ）。项目决策的正确性是工程造价合理性的基础，项目决策的内容是决定工程造价高低的基础。只有遵循科学、合理的原则，深入现场调查研究，掌握第一手资料，经过仔细分析研究，才能努力提高投资估算精确度，切实发挥其控制工程项目总造价的目的。在具体操作应注意以下几点：
一方面，投资估算要有一定的预测和浮动，投资一定要估计充足，特别是建设项目投资的风险和收益一定要考虑充分，留有余地。投资估算是工程项目建设的投资控制目标。
另一方面，造价咨询机构应接受委托参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的先进建设项目的造价管理工作。作为造价咨询机构要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。
（二）设计阶段的工程造价控制
设计阶段是全过程造价控制的重点。设计费用量只占工程建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。因此，把握好设计阶段的造价，就把握住了项目造价控制的关键。必须加强设计阶段的工程造价，控制应重点把握以下环节：1、工程造价咨询机构应充分发挥自身优势，协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入，可以在设计阶段进行计价分析，分析奖金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理; 2、在满足设计任务书和相关标准的前提下，设计人员要采用合理的工艺技术、材料设备和结构形式进行设计，尽可能地降低成本; 3、应推行设计招标，实施限额设计，限额设计使工程造价咨询单位专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较，优化设计，控制建设投资等方面提供咨询服务。在现阶段条件下工程造价咨询单位只有接受业主的委托，对设计概算与预算进行跟踪审查，只有这样才能独立的发挥自身的技术及专业优势，充分了解业主对建设项目的要求，对设计单位编制的概算进行审查，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。
（三）招标阶段的工程造价管理与合同价款的确定
1、充分引入市场竞争机制
对于以市场为主体的企业，应具有根据其自身的生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品价格的权利，而原有工程预算由于定额项目和定额水平总是与市场相脱节，价格由政府确定，投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量，还容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。
2、加强对工程量清单的编制
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：1）编制依据完整。必须全面了解工程有关资料，了解技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件(包括工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件)，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。2）项目划分明确。要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。3）清单说明言简意赅。包括工作内容的说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。
3、加强对清单报价的审核
在评标审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略，也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。同时，对工程数量大的单价要重点研究审核，并应充分利用收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低。另外，在审查清单报价时，还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等，保证项目报价的合理性。
4、加大招标的透明度
要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内采用的经评审的最低投标价法其实质就是在充分尊重价值规律的前提下，通过投标人之间的竞争，压缩存在于建筑行业中虚高的利润，使建筑产品的价格向真实的市场价格回归，并与其他行业的利润水平趋于一致。经评审的最低投标价法不仅是《招标投标法》所许可的评标办法，还是国际上通行的惯例，该评标办法不仅可有效防止建筑市场和国有资金项目中的腐败行为，还利于节省投资，保证投资效益，并可创造公平、公正的竞争秩序。
5、中标候选人名单确定后，应对投标报价中各类报价进行比较分析，提出决标意见，为建设单位选择最终中标单位提供依据，并协助建设单位与施工单位签定合理价款的工程承包合同
（四）建设项目施工阶段的造价控制
施工阶段是工程造价管理的重要阶段。工程造价咨询单位首先应协助建设单位用经济的观点审查施工组织设计方案，从一定意义上讲，合理的施工组织设计对于降低造价起决定作用。实施阶段应注意以下问题：
1、优化施工组织设计方案
施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效的控制工程造价的重要工具。因此，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
2、加强材料与设备的采购控制
在预选供货商时，一般选出四家以上的供货商，分别对其信誉、产品质量、供货周期、产品价格等进行考察和谈判，确定采购性价比最高的材料或设备。首先，对建筑材料的资源、质量、价格建立一个能及时反馈，灵通可靠，四通八达的信息网络。其次，提前做好材料计划及采购计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料设备，综合考虑材料的采购、运输、损耗、保管费用，就地就近采购。最后严格材料设备管理，以免造成不应有的浪费。对于价差大的大宗材料或价值大的设备尽量自供，直接和厂家定货。
3、加强质量管理
首先是加强工程用料的管理，对于不合格的材料、设备坚决不用；其次是对每道工序认真检查，不符合要求不进行下道工序，避免发生不应有的返工费用。保证工程按期完工，减少工期延期损失。建设监理制也是施工阶段控制工程造价的有效手段之一。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量的合理实现，从而求得最佳投入产出。
（五）竣工验收与竣工结算阶段
工程是以实物的形式、货币的方式体现工程的商品价值，这是确定工程造价实际值的重要依据。竣工结算阶段是建筑施工合同履行中的重要环节，竣工结算是反映工程全部造价的经济文件，它直接关系到工程款的拨付和承发包双方的经济利益。这个阶段重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。提高履约率，减少争议和纠纷造成的损失，从而提高投资效益，维护承发包双方的经济利益和合法权益。
加强竣工结算阶段的工程造价，必须控制好以下重点环节：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。五要做到严格、合理、公平、公正。
三、结语
总之，工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。作为工程管理人员，在工程实践中要勇于实践，大胆尝试，发现错误要敢于承认、改正，逐步总结出一套切实可行的办法，最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益，为以后的项目工程提供可贵的借鉴经验。

参考文献：
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[4]乔如刚.建设项目全过程造价管理是造价咨询单位面临的新课题.中国论文下载中心(www.studa.net) .