工程量清单招标中不平衡报价的分析及对策措施

工程量清单招标中不平衡报价的分析及对策措施
韩留根翁建平
[摘要] 所谓不平衡报价，是指投标人在保持总价基本不变的前提下，在一定范围内有意识地调整工程量清单内部各个子项的报价，以期达到既不影响总报价，又能在结算时获取较高利润的目的。本文针对工程量清单招标中通过不平衡报价的方法，以较低价中标，最终高价结算的各种现象进行分析，阐述了建设方应采取的相应策略及防范措施。
[关键词] 不平衡报价分析对策
国家颁布实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500) 后，推进了工程量清单招标方式的应用。清单招标方式的核心是风险分担、自主报价，业主承担“量”的风险；承包商承担“价”的风险，在确报工程质量的前提下，引导企业进行价格竞争。随着合理低价中标法的广泛应用，建设工程施工合同计价方式也由以往的总价合同向单价合同的方式转变，使得建设工程投标市场的竞争更趋激烈。提高经济效益、利润最大化始终是投标者追求的目标，他们既要保持投标报价的竞争力，又想获取最大的经济回报，因此使用各种投标策略尽量降低或转嫁风险。在响应招标文件条款的前提下，投标者的报价策略中使用频率较高的是“不平衡报价”。
所谓不平衡报价，是指投标人在保持总价基本不变的前提下，在一定范围内有意识地调整工程量清单内部各个子项的报价，以期达到既不影响总报价，又能在结算时获取较高利润的目的。不平衡报价通常有以下几种形式：
一、时间不平衡报价
投标人报价时把清单中先行完成的工作内容的清单项目单价相对调高，如基础、土方项目等，后续完成的工作内容的清单项目单价调低，使总价保持不变。从而降低财务成本，提高企业的应变能力和整个项目的收益水平。
二、数量不平衡报价
1、针对施工图设计不深，招标工程量与实际发生工程量存在差异的情况。作为有经验的承包商，通过研究施工图纸、勘察资料，并经现场踏勘后，对实际可能发生工程量与招标工程量的变化预见性，如实际完成工程量可能增加或减少来适当调高或降低清单项目的单价，合理协调，保持总价平衡，最终可能在合同履行后获取更高的报酬。
2、综合单价包干项目（如大型地下室施工中的土方开挖及外运工作等）报高价。
3、暂定项目，且实施可能性大的项目报高价（如拆除工程、零星工程，一般都是市场高于定额价），估计该工程不一定实施的可定低价。
4、专业性较强的项目，考虑到将来业主有可能统一施工或指定分包时，可降低报价。
5、对计日工人工、材料、机械台班单价不计入投标总价的可适当提高报价。
三、工程量清单招标产生不平衡报价法的原因
工程量清单招标产生不平衡报价法在工程项目中运用得比较普遍，是一种投标策略；对于工程项目。应根据工程项目不同特点及施工条件等来考虑采用不平衡报价法。不平衡报价法的前提是工程量清单报价，它在国际工程承包市场．已经运用了多年，现在已经正式在全国范围内推广。它强调量价分离，即工程量和单价分开，投标时承包商报的是单价而不是总价，总价等于单价乘以招标文件中的工程量(估算量。仅仅用于招标)，最终结算量以实际发生量为准。而这个总价是理念上的东西，或者说只是评标委员会在比较各家标价的高低时提供了一个总的大致参考值，实际上承包商拿回的总收入等于在履约过程中通过验收的工程量与相应单价的乘积。
四、不平衡报价的防范与对策
招标人应根据自身的投资目标制定投资控制措施，以避免因此带来的投资失控，建设业主方可采取以下的防范对策措施：
1．随时掌握工程涉及的主要材料的价格信息，对于特殊材料，在设计图纸和招标文件上将各子目的做法和范围注明，使市场价格差距较大的贵重材料的品种、规格、质量等级明确。对某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先按暂定价统一口径计入，并明确暂定价项目的决算调整方法，从而堵死漏洞。
2．对投标人的资信状况进行考察，应重点关注投标人的经济纠纷情况。
3．合理设定招标控制价，在按工程计价依据计算的的基础上，结合工程实际情况进行浮动，与招标文件一起发布，分二种形式，其一，是总报价的招标控制价，其二，是投标报价各组成部份的招标控制价。包括综合单价、综合合价、管理费、利润、人工、材料、机械台班单价和消耗量等。招标控制价一般体现社会生产力的中上水平，以防投标人围、串标、哄抬标价。
4．改进评标方法，目前基本上是根据不同的项目特征而采用不同的评标方法，主要有经评审的最低投标价法、综合评估法、综合评分法等。招标人应根据项目特征制定相应的评标规则，科学计算各报价组成因素的标准平衡值，为评标人判断不平衡报价提供依据。对评标者而言要深刻理解“低价中标”的原则，注意防止承包商隐性的不平衡报价。即不但要审总价，还要看每一项的单价，对于分项工程单价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目要重点评审。对严重偏离标准平衡值的项目进行扣分，限制不平衡报价的投标人中标，起到预控作用。
5．完善施工合同条款，对支付进度款条文，以形象进度部位为前提，结合合同总价，按比例支付。若施工中出现了某些项目工程量变更超过一定比例。
6．工程实施过程中严把工程变更索赔关，工程实施阶段，对涉及造价调整的变更联系单，业主、监理、施工方均应按统一的工程变更审核程序**，层层把关及时核算。对偏差较大的不平衡项目，发现后，及时与施工方磋商，妥善解决，避免事后发生扯皮。
综上所述，探讨识别不平衡报价特征，把不平衡报价控制在合理的范围内，采取相应对策，规范招投标活动，保证工程质量、提高投资效益，保护招标人和其他正当投标人的利益，充分体显公开、公平、公正、择优选出信誉好，实力强的施工单位，以实现真正意义上的合理低价中标。
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