论新时期测绘项目组织实施与研究工作的探索与思考

柳方鹤
【摘要】近年来，在测绘项目上往往存在着这么一种现象，无论从技术角度，还是从管理的角度出发，测绘项目的实施管理明显存在较大的差距，往往在省、市、县有明显的垂直落差，使我们对此事件引起注意。如何把这项工作落实到实处，作者结合自身工作经验做了粗略探索。供大家参考。
【关键词】测绘项目组织探索
引言
随着社会经济建筑的持续发展与进步，城市建设的步伐一步步加快，测绘工程作为城市建设的基础，其投资规模和力度也不断的要扩大。而对在新时期测绘项目组织的实施工作也提出了更高的要求。因测绘项目的实施管理也在与时俱进，自改革开放以来，我国的经济、政治、社会、技术等经历了一次又一次的的历史变革，测绘工作得到了前所末有的历史机遇，同时也将面临着空前巨大的压力和挑战任务。
1.测绘项目探索工作
1.1 测绘项目实施工作的探索源于管理主体的社会经济背景的深刻变化
我国经济经过20多年高速的发展，已经逐渐面向社会化、城市化程度发展，也如同一台汽车，经过多少曲折复杂的路况的考验，已经到了保修或者大修期，测绘工作的角色和定位不再是一个原创设计师，而更多地变成了维修师和保养师。其次，随着市场经济体制的建立，城市发展呈现了“多元化”，社会参与程度越来越强，城市复杂程度和变化速度远远超过改革开放初期，测绘工作作为对客观主体的能动反应，必须重新认识自我定位和调整思路，以适应这种跨时代的变化。
1.2 测绘项目实施工作机制创新源于城市发展内涵转变的需要
测绘法律法规体系的遵从是开展测绘工作的核心，也是测绘工作的基点，如何在新的发展背景下，保持测绘工作的科学性和适应性，是摆在每位测绘工作者面前的一个重大命题。
我国测绘工作已经从初创阶段逐步过渡到成熟阶段。城市发展已经从简单封闭的地域发展成为跨越时空的开放、复杂的巨系统问题层出不穷。事实证明，仅仅依靠理性的创意已经远远满足不了现阶段实际的需要，测绘工作的中心任务更多地从阶段性智慧创造的火花转移的可持续地研究和解决现实问题上来，摆脱终极的简单线性工作理念，建立动态调控机制的工作方法。从新的涵义上讲，已经不限于机械地执行既定的测绘工作所进行行政审批和许可，应从更深层次思考，则是更需要对测绘工作体系本身进行适时的检讨、更新。
1.3 测绘工作机制的改革实践源于体制改革的现实
随着我国社会主义市场经济的建立，政府职能逐步从“主导”向引导的方向转变从行政实施的主体转变成为公共服务的主体，如果说政府原来扮演的是“运动员兼裁判员”的角色，那么现在“运动员”的职能正在弱化，政府更多地担负起“裁判员”的职责，政府职能转变和依法行政，使得行政依据的合法性和规范性越来越重要，而机构改革导致的行政人员的减少，使测绘管理的行政审批和许可业务都难以保证，同时大量技术成果要转化为具有法律效力的行政管理文件，更使测管部的提襟见肘，因此，如何在体制改革的前提下，保障政府管理职能的发挥，既不越位，也不缺位，提供高效率高质量的公共服务，是摆在我的面前的迫切需要解决的问题。
2.思考和探索
2.1 组织体系的探索
基于以上背景，我觉得有必要成立一个测绘信息研究中心，作为一个专门从事测绘项目咨询和研究的管理机构，其主要任务是加强测绘发展倡议研究，组织测绘项目和技术审查，具体承担测绘技术成果转换，为给政府提供前瞻性，科学性的测绘工作创造有利条件。
研究中心主要承担以下几方面的重要工作：
⑴开展测绘长远发展倡议研究，制定测绘发展倡议规划，测绘项目远期规划和近期规划；
⑵承担测绘重大项目的前期研究及其项目设计招标组织，测绘项目设计组织工作；
⑶制定测绘项目设计和实施的政策与技术标准，负责将技术文件转化为管理文件；
⑷承担测绘项目文件和实施的政策与技术标准研究。
⑸对测绘项目的投资、质量、进度等程序进行有效的控制。
2.2 建立测绘项目组织和实施机制、保证提供给政府决策的科学性和延续性
该信息研究中心成立后，将承担各测管部门大部分的测绘项目组织和技术审查工作，制定一套完善的规划项目组织程序和运作规程，编研中心通过大量的项目前期研究和后期综合转化工作，提高测绘项目质量水平和项目的可实施性、可操作性，同时对已实施的项目在实施和管理中的绩放进行评价，并及时对城市建设和管理中出现的难点、热点问题进行政策性研究，提出解决问题的策略和措施，为测绘管理和城市管理工作提供强有力的技术保障和支撑。
3. 体会和展望
作为一名从事多年的测绘工作者，我认为要加强自身的责任意识，从自己做起，在体制改革的下，提供高效率高质量的公共服务，保障政府管理职能的发挥。把测绘项目组织工作认真做好是每一个测绘人员的职责。
在社会主义市场背景下，建立一个稳定的，由高素质人才组成的公益性测绘项目实施组织机构，能够使测管部门更好地履行公共管理和公共服务职能，随着城市的快速发展，将技术性的测绘项目组织、研究、设计以及基础信息工作集中，可以大大节省政府的行政成本，将众多测绘项目统一建立平台，可提高管理的和建设的质量和效率，为政府管理和决策提供科学依据，加强测绘项目政策研究和制定，统筹各职能部门的发展设想，实现测绘工作由“被动的适应者”向 “主动的调控”转变。总之，测绘项目实施和研究工作，作为我国测绘行业中面临的问题之一，机遇与挑战并存，如何与时俱进，如何在未来的发展中继续发挥体制创新优势，促进我国测绘行业的改革与发展，有待我们共同的、努力的探索。
结束语
综上所述，笔者只是针对新时期测绘项目工作进行了初步的探索，希望通过本次讨论，引起测绘同行的注意，从而起到抛砖引玉的作用，有不妥之外请大家批评指正。