关于加强港航管理基层站点建设的探讨

一、舟山港航业现状
舟山港域属宁波-舟山港两大港域之一，位于太平洋西部，远东航运网络中心地带，与日、韩及东南亚各国大港形成等距离的海运网络；地处我国长江三角洲和东部沿海要冲，位于南北航运大通道和长江黄金水道的交汇地带，是我国综合运输网的重要节点，处于国际、国内物流的结合部。港域拥有丰富的深水岸线资源和优越的建港自然条件。港域内已建有泊位355个，其中万吨级以上泊位26个。2008年港域完成货物吞吐量1.58亿吨，其中外贸货物吞吐量0.6169亿吨。港域内有航运企业194家，水上运力保有量293万载重吨，主要从事我国南北沿海的货物运输。港域内有港口企业249家；修造船舶企业152家，其中具有《港口设施保安符合证书》的企业44家。港口企业分布在由1390个岛屿组成的舟山市域内。近年来随着“以港兴市”发展战略的加快实施，以临港加工、船舶修造、大宗货物水水中转等为主的产业，依托港口资源和区位的优势蓬勃兴起，有力的推动了舟山群岛城市经济、社会的迅速发展。
二、舟山港航基层管理站点现状
舟山港域规划设11个港区，分布在二县二区境内。根据《港口法》，舟山港务管理局履行港域内的港口行政管理职能，下设4个分局。2000年经浙江省人民政府批准公布设立17个港航管理站点，其中，定海分局下设4个，普陀分局下设5个，岱山分局下设4个，嵊泗分局下设4个。近年来由于市域内区域经济发展的速度和规模各异，众多大型港口开发项目的分布地不同，基层港航管理站点设置有所局部调整，现独立运作的站点11个，分别是：定海分局3个（三江、金塘、岑港），普陀分局4个（六横、桃花、沈家门、普陀山），岱山分局1 个（衢山），嵊泗分局（洋山、马迹山），直属岙山站。原设其他站点已由各分局港航检查大队替代。这些站点长期承担着港域内最基层的港航管理职责，依据国家有关法律法规对全市港航业进行全行业的管理。多年来基层港航管理站点在港口、航运业发展中做了大量的基础管理工作，为舟山市经济社会的发展做出了显著贡献。
三、港航基层站点存在的问题
随着舟山海岛城市经济、社会的快速发展，与国内外经济交流的紧密度不断增强，社会科学技术往来日益密切，港域内进出口贸易量持续增长，尤其是舟山港域得天独厚的地理位置和天然深水良港资源得到有效的开发利用，大型临港加工、大型修造船、大型水水中转等关系国计民生的项目，相续落户在各个岛屿。具有各类投资性质的港口企业向规模化、大型化、国际化方向加快拓展。同时随着国家有关港口管理的法律法规不断出台，及港域内港区布局的不断调整，基层港航管理站点在执法管理、人员培训、信息资源共享等方面的任务日渐繁重，管理难度不断增大，边远海岛驻勤生活条件等方面困难也随之愈加突出。具体表现在：1、原基层港航管理站点设置与现有港口总体规划的港区布局不一致；基层港航管理站点原设置地点及规模与现有港口开发区域内经济规模及发展趋势不相适应。2、基层港航管理站点人员严重紧缺，人员年龄结构老化现象严重，综合素质难以适应现实港航执法管理的需要。3、基层港航管理站点基础设施建设滞后，设备配备陈旧，长期驻岛港航管理人员的生活待遇低，基层站点文化建设薄弱。4、基层港航管理站点人员系统性的执法管理知识培训缺乏，个体业务管理水平急待提高。5、基层港航管理站点信息资源共享性低，日常性考核检查多，被动应付情况普遍存在。这些问题和不足，严重制约了基层港航管理站点的职能履行，弱化了港航基层管理队伍建设的力度，不利于调动基层港航管理人员的工作积极性和责任感，影响了海岛型港航基层管理的效果，削弱了为海岛城市经济社会发展的服务动力。
四、加强港航基层管理站点建设的重要性
基层港航管理站点是港航管理的基础，是管理职能履行力和服务力在社会最基层的结合和体现，是国家管理形象在社会群众中最直接的展示，最现实的说是行业管理最基层的触角或细胞。
随着我国港航事业的加快发展，为了贯彻执行国家法律法规，规范行业市场秩序，更好的服务和服从于经济社会发展，更好的树立行业管理的形象，更有力的履行管理职责，港航基层管理站点则是担当这一职责的最直接的履行者。因此有必要引起高度重视，采取各种措施，切实强化港航基础管理一线——站点的建设力度，提升管理的效能。
舟山港域具有典型的海岛型特点。
从地理上看，岛屿另星分散，航道纵横交错，锚地大小不一，岸线资源条件差异大，海况水文条件各不相同。
从经济发展角度看，岛屿间区域经济发展各呈特色，港景渔三大经济互为支撑发展，商港渔港军港交错并存，特别是港口业发展在各岛屿间的进度、规模、经营项目各异。
从港口企业性质看，国有、民营、个私及不同资产所有者独资，控、参股情况均存，尤其是国字大型企业投资规模大。
从港口企业经营项目看，内外贸物运输兼有，化工、普货中转运输、修造船、拖助、大宗货物储存等涉港经营各具特点，外代等服务企业经营竞争激烈。
从运输方式看，有海上平台过驳、管道输运、轮渡、水陆中转等。而且进口货物多来自国外，航线长，出口货物航线以国内沿海、长江中下游为主。
独特的区域位置和港口资源条件，分散的岛屿型港口项目布局，繁荣而复杂的港航业经营现状，海岛现场港航监管难度和居上不下的执法成本，都给整个港航业管理带来了很大的压力，对新时期下的港航管理提出了众多棘手的新课题。
五、对策
针对面临的困难和种种矛盾，为进一步推进港航管理的规范运作，提出以下加强港航基层站点建设的对策。
（一）面对实际，以规划为龙头，调整管理站点布局。依据港口总体规划要及时调整基层港航管理站点的布局设置。目前宁波—舟山港总体规划已确立，要根据舟山港域11个港区的划分，对现设置的基层港航管理站点进行综合评估，联系区域内港口资源开发利用进展，结合企业经营项目、经营规模及发展趋势、管理内容等因素，形成最佳布局设计，适时、妥善的撤、并原设立的，已与港航管理实际不相符的港航管理站点。对在已明确划分的港区但未设立管理站点的，要新建立一定规模的、与海岛经济发展趋势相符的港航基层管理站点。对目前若干开发进度较缓港区的管理站点设置，在港航管理上可暂由相邻站点管理，并着手先做好管理用地、人员培养等方面的基础储备，择机予以建站立点。
（二）坚持管理与服务结合的原则，根据港区各岛屿港口资源开发进度和岛屿经济社会发展的规模，明确站点规模和职责。由于港区与区域经济社会发展的速度、规模、总量，及岛屿面积、人口、基础设施条件各不相同等因素所致，目前定海本岛、六横等大岛经济发展较快，金塘等岛港口资源开发势头强劲，大衢等岛正处于前期开发准备中，因此可以将11个港区内设立的基层港航管理站点进行必要的分类，划分成重点站点、一般站点二类。根据站点规模、管理区域覆盖范围、管理职能履行等综合情况，科学合理的配置港航管理人员，确定相当的管理级别，建设相应规模的综合管理用房，配备与管理相适应的现场执法设备，并预留一定的基础管理设施用房，为今后的扩建留有地，超前适应各港区内港航管理发展的需要。
（三）提高素质，强化基层港航管理队伍建设。第一要科学合理的配置管理人员，整合人力资源。可以通过轮岗交流、新增人员到基层锻炼、机关人员下派分流等办法，充实基层港航管理力量，改变机关管理人员虚肿的现状。特别是对交新进大学生（除引航）要明确规定必须到基层管理站点工作二年，以了解基层管理现状，掌握管理难度，积累管理经验。第二要加快培养基层港航管理骨干，针对区域产业特点，引进专业人才，实施激励机制，建立起一支年富力强、有开拓进取心、梯队型、专业特色的基层港航管理队伍。第三要强化培训，在培训方式上，采取轮训、代培等形式，贴近实际，学以致用；在培训考核上，统分结合，奖惩结合；在培训对象上，全员推进，重点明确。要增加受训面，增进纵横交流，拓展管理视野，及时总结、积累、探索海岛型港航执法管理经验。
（四）发挥现代科技优势，加快整合管理资源。长期来海岛基层港航管理站点处于各自分散管理的格局，港航相关管理信息较为散乱，信息设施投入难度大，也在某种程度上制约了管理的深化。为此重点要加强港航管理信息资源的利用和共享，积极挖掘、整合和开发新的港航管理执法信息源。要充分发挥现代信息手段和技术优势，缩小空间距离，更新管理理念，打破常规管理模式，制订科学的统一标准，最大限度的优化港航信息资源的使用效能。要运行电子台帐，提倡一帐多用，共享共用。优化台帐设置，调整和浓缩相关日常内勤类管理台帐，突出规范基层港航管理站点的监管职能。
同时要有效科学整合港域内港航管理力量，利用信息优势，建立起一套在信息资源共享基础上的，执法管理船、车等设备共享的、管理人员联合执法的港航管理联动机制，不断加大管理的力度。
（五）进一步加强基层港航管理站点的行风建设。基层港航管理站点是面向社会最基层的窗口，抓好行风建设重点要从站务公开入手，增强执法管理的透明度，同时要密切关注企业、群众的敏感点，行业管理的焦点，行业发展的热点，畅通民意反馈渠道。要通过群众评议、主动走访企业征求意见、实施港航管理许可与执法检查分设等内外结合的措施，确保管理到位，为海岛城市经济社会发展服务。
（六）要加大资金投入力度，全面改善基层港航管理站点的驻勤设施和办公设备条件，筹集和畅通资金渠道，大幅度提高管理人员的生活待遇；增加投放，淘汰陈旧的计算机等办公设备，增强上下信息沟通能力，提高管理和服务的效率。要多方位探索站点文化建设的办法，丰富站点文化生活，营造新的基层港航管理站点管理形象。
综上所述，加强海岛基层港航管理站点建设，更好的为海岛城市经济社会发展服务，已是当务之急。