经营城市思路探析

经营城市思路探析
张伟
作为一种全新的城市建设和管理理念模式，现在“把城市作为最大的国有资产进行整体经营”己基本成为我国学术界和政府领导者的共识。各地纷纷探索城市经营新的模式和创新策略，并取得了一定的成果。如何在最大发挥政府职能的前提下，提高城市经营水平，用市场经济的思路去经营城市建设产业，走以城养城、以城兴城的城建市场化之路，对于推进我国城市化进程更有着十分重要的现实意义。
一、正确把握经营城市的基本内涵，全面认识城市经营资源
在市场经济条件下，城市已成为政府可资经营的最大的活化国有资产。经营城市需要把握的基本内涵：一是现阶段经营城市的主体应当是政府，且具有特殊性。首先，这个主体是一个市场主体。当政府在社会主义市场经济的大环境中将城市当作一个企业来经营并参与竞争时，政府应当遵循市场经济规律，坚持以市场法则为基础。其次，政府不同于一般的市场主体，它同时又是市场竞争的裁判员、规则制定的组织者和竞争环境的创造者。政府在经营城市的同时，应该注意超越自己作为市场主体之一的角色，履行好自己的宏观管理和公共服务职能。第三，政府在发挥好自身作为经营主体的作用过程中，应当通过制度创新，把自己角色的两重性统一起来，做到市场行为和非市场行为的有机结合。即通过建立城市建设企业来实现经营行为企业化；通过转变职能，使自己更好地履行规划、公共管理和服务职能；针对当前市场机制尚未健全的实际，把政府行为的着力点放到提高城市资源配置的市场化程度上。二是城市资源的类型。包括自然资源，如土地。水域、矿产资源等；再生资源，即通过大量的人力、财力、物力投入产生的城市资源，如市政公用基础设施中的桥梁、道路、园林等；无形资源，如城市文化、城市形象。城市品牌以及由城市有形资产衍生出来的无形资产，如冠名权、经营权等等。三是城市要素市场化运作是经营城市的基本手段。各种城市资源能否真正转化为城市发展的要素资本，关键取决于城市资源的市场化程度。市场机制是经营城市的基础，城市资源的市场化配置程度决定着城市经营的效能。政府应把整个社会中所拥有的各种有形无形的资源及存量资产有秩序地推向市场，并使之转化为可以增值的活化资本，赋予其资本属性，在市场和政府的作用下，形成城建主体和投融资渠道多元化的机制，使投人产出达到良性循环。四是塑造城市良好形象与创造城市品牌是经营城市的发展目标。一个城市的形象是最大的无形资产，城市形象力塑造得好，不仅可以提升城市品位，而且能使城市资本增值，更加显示出其独特合理的功能效应和环境效益。功能导向的城市经营要求把着眼点从资金筹集转到功能竞争上，积极导人城市形象设计，通过确立城市理念、传媒推介、节庆会展、亮点宣传等，营造和谐的城市氛围、优美的文化形态和合理的城市功能，创造最佳的城市形象。五是人本思想与可持续发展应当是经营城市的本质理念。城市是人类改造自然最深刻、最显活力的地方，建设最佳人居城市，代表了当今城市发展的时代潮流。因此，经营城市要以人的全面发展为核心，建立有效机制，发动城市相关利益者参与城市建设与管理的决策、实施、监督，将决策者的意志与市民的意识有机统一起来，成为共同行动，提高城市的整体素质和群众参与城市管理的积极性与能力，并从中获得可持续发展的动力。
二、依据城市发展战略，以经营城市的理念规划城市
城市规划是经营城市的依据和纲领，决定着各种城市资源未来的使用、运作和发展形态。因此，经营城市的首要任务是规划好城市，合理界定城市空间、功能和审美形态，提高城市资本的竞争优势，寻求城市规划与城市经营的最优组合，盘活城市有形资产，创造城布无形资产，建设城市稀缺资源，为城市提供不竭的发展动力。从全省城市规划现状与经营城市的要求出发，各市在制定完善规划的过程中，应注意以下三点：一是城市规划应全面分析城乡发展的基本条件，本着经济发展利益最大化原则，兼顾社会公平公正和生态平衡。二是应维护规划的权威性和严肃性，保持规划的科学性和连续性。三是应合理有序配置城市空间资源，协调各方利益主体关系。通过引导机制，使城市的各项建设与城市发展目标相一致；通过信息服务，促进企业有序发展和健康运作。
三、以城市发展为目标，科学整合城市的优势资源
城市资源是构成城市发展的载体，也是经营城市的直接对象。经营城市的根本目的是促进城市发展。因此科学整合城市资源尤其是优势资源，应是现阶段全省城市经营的主要任务之一。一是资源整合要符合社会主义市场经济发展的要求。经营城市，应以市场为导向，以优势资源为重点，以资源特色为依托，尊重资源经营规律，优化资源结构，使本市优势资源得到最佳组合，使常规资源得到最佳配置，最大限度地发挥城市资源的经济社会效益。二是注重对本市无形资源的整合。城市资本运营的实践证明，城市无形资本能盘活城市有形资本，促进城市生产力发展和创造城市财富，因此，在科学整合城市有形资源的同时，应更加重视和突出对资源的规划权、所有权、使用权、经营权、收益权和城市人文资源等的整合，推进无形资本的有形化运作。同时应注意发掘潜在优势资源。三是进一步整合城市产业资源和城市资本市场，推动城市的生产要素由低收人部门向高收人部门滚动，使城市产业资本得到充分升值；驱动城市的传统产业向城市腹地迁移，腾出城市空间，重新嵌人适应市场需求的新兴产业；促进城市旧有产业结构和空间结构进行新一轮调整，确保城市经济能够沿着自主技术创新的方向稳步发展；加快拓展二次创业的空间，顺应经济全球化的需要。同时，应精心培育并适当整合城市资本市场，充分发挥资本市场在经营城市中的积极作用，促进城市产业和资本市场的良性互动。四是应大胆创新经营城市资源需要的体制和机制。下决心改革和调整在经营城市过程中不适宜经营城市要求和城市发展的部分，逐步建立适应本市先进生产力发展和经营城市资源要求的经营体制和全新的经营城市机制。要彻底打破城市建设中的计划经济思维方式，创出一条市场经济条件下城市建设的新路子。政府应垄断或继续垄断土地一级市场，实行土地所有权、经营权和使用权的分离，建立和完善土地储备中心，合理适度开发土地资源；盘活城市人力作用资本和相关延伸资本，实行城市基础设施有偿使用，提倡道路、桥梁、街道、广场冠名权、广告权和城市清扫保洁权等有偿转让，为城市建设集聚资本；拓宽城市投融资空间，促进城市建设经营主体、投资主体多元化，建立起政府投资引导、拉动社会投入的城市建设投资体制。园林、市场、公厕、垃圾站等公用事业，应逐步市场化。
四、大力改善城市经营环境．增强城市整体功能
一是应竭力营造布局合理、可持续发展的城市空间。城市空间布局是经营城市的重要内容，合理的空间布局可为城市造就巨大的发展空间和潜力。现代文明高度发达的城市已经超出一般意义上的政治、经济、文化中心的范围，人们更加注重的是它的居住功能、环境功能和发展潜力。因此，推进经营城市战略，就应不断满足人民日益增长的物质文化生活需要，为城市居民提供科学合理、可持续发展的空间和环境。应珍惜和合理利用土地资源，建设布局合理、功能配套、环境优雅、生活舒适的生态城市，使城市经营走向健康发展的良性循环道。二是创造良好的城市基础设施和服务优质的社会设施环境。根据城市发展需要构筑便捷的城市交通网络，拓宽城市道路，拉开城市骨架，以满足城市车辆不断增长的需要；进一步合理布局城市管网，使供电、通讯、电视、多媒体能同轴传输到户，满足数字化、信息化。办公家庭化给人们带来的快节奏生活方式对基础设施的要求；塑造优美舒适的家居环境，为居民提供优质的生活空间，引导工业入园，商贸入场，住宅入区；完善住宅小区功能，方便居民托儿、入学、就医、购物、运动等生活需要；提高小区绿化覆盖率，建设人与自然和谐相处的家居环境。三是大力建设以人为本的文化制度环境。尽可能把当地所特有的、具有鲜明个性的文化特色用建筑语言充分表达来，充实和丰富城市的内外在形象，提高城市品位，创造更多的城市无形资源。
五、经营城市要与经济发展水平相适应，注重经济与经营的协调统一
城市经济的发展程度决定经营城市的水平，有效的城市经费反过来促进城市经济的发展，在经营城市的过程中应注重二者的协调统一。一是经营城市要与本地当前经济发展水平相结合，无论是制定规划，城市建设，还是资源利用、结构调整等等，都要与经济发展水平相结合、相适应，避免主观盲目性和过多的经济欠帐。二是经营城市应与本地经济发展的潜力和预期相结合，着眼中长期利益，适度超前经营。三是经营城市应与统筹城乡经济发展相结合，以城市化促进经营城市，以经营城市推动城市化进程和城乡经济的协调发展。

作者单位：淮安市城市建设指挥部