关于额尔古纳市开发境内外矿产资源的几点建议

关于额尔古纳市开发境内外矿产资源的几点建议
邱萍
孙冰
摘要：额尔古纳市在开发境内外矿产资源方面具有得天独厚的优势，同时存在着比较突出的问题。对此，本文在调查研究的基础上提出了几点建议。
关键字：境内外矿产资源开发利用建议
我国是一个发展中大国，各类矿产资源相对不足，部分倡议资源严重短缺，已经成为国家经济快速增长的瓶颈。额尔古纳市是一个矿产资源禀赋良好的边境城市，在开发国内资源的同时，通过在国际市场上配置资源，加强境外资源开发和综合利用，对实现国民经济长远发展、推进地方新型工业化进程等都具有重要意义。
一、额尔古纳市开发境内外矿产资源存在的问题
我市开发境内外矿产资源具有资源、地缘、政策等得天独厚的优势。近年来，市委、市政府主动承接自治区、呼伦贝尔市相关会议精神，大力实施工业强市倡议、对外开放倡议，使开发境内外矿产资源取得了一定的进展。但是，与其他许多地区相比，还面临着一些比较突出的矛盾和问题。
（一）地质矿产勘查工作相对滞后，矿产业发展的地质依据缺乏
我市地处呼伦贝尔市的北部，得尔布干多金属成矿带纵贯全区，矿产资源丰富。近年来，随着地质勘探工作的推进，一些矿床相继被发现，并得到了程度不同的开发。但是由于勘探资金投入不足，以及近年来引进的个别勘探企业占而不勘等原因，致使我市矿产资源勘探工作相对滞后，所发现的矿产数量明显低于全国水平，已发现的一些矿种也因缺乏详细的地质资料而无法开发利用。矿产资源家底不清，严重制约了矿业发展。
（二）矿业发展总体水平低，资源优势难以有效发挥
我市矿产资源的开发利用，由于资金投入不足，开采技术设备落后等原因，从总体上还处于初级原始状态。企业规模普遍偏小，资源开发利用粗放，矿产综合利用水平低，采富弃贫、破坏浪费资源现象比较严重；企业矿产品结构单一，主要以原矿和初级产品为主，产业链条短，矿产资源整体效益低下，资源优势难以有效发挥作用。
（三）受瓶颈制约明显，地缘优势难以充分发挥
俄罗斯远东和西伯利亚地区是现今世界能源和矿产资源最为丰富的地区。我市作为一座口岸城市，与其隔河相望。这一地缘优势有利于我市利用好两个市场、两种资源，实现生产要素的跨国优化组合。但是，我市同这些地区均处于偏远地区，经济发展水平低，资金力量薄弱，口岸基础设施落后，交通运输不便，相关配套设施缺乏，开发、利用境外矿产资源存在着诸多的瓶颈障碍。
（四）矿业和工业园区建设刚刚起步，其产业聚集等作用发挥有限
我市矿业开发一直处于分散经营状态，矿业和工业园区发展滞后，难以形成良性互动。近几年，园区发展滞后的问题越发突出。目前，为了加快形成合理的产业布局，我市已规划了四个定位清晰、特色鲜明的矿业和工业园区。但是，这些园区和基地还都处于起步阶段，由于投入力度小，基础设施落后，难以吸引企业、聚集产业，带动人气。
三、额尔古纳市开发境内外矿产资源的几点建议
基于以上现实状况，我市必须要进一步融入到呼伦贝尔经济发展、自治区经济发展的整体框架中，站在更高的视角来开发境内外矿产资源。具体来讲，应重点把握好以下几个方面：
（一）加大矿产资源的勘查力度，查清资源底数
矿产资源勘查处于矿业生产链的最前端，也是矿业开发的基础和前提。近年来，先后有多家专业地质勘查队伍对我市的矿产资源进行了勘查，但由于资金和技术等方面的原因，没有真正掌握优势矿产资源的详细情况，地质勘探严重影响了矿产资源开发的进程。因此，为了适应当前我市经济形势发展的需要，必须要把地质勘查工作作为一项极为重要的基础性工作来抓，把公益性勘查、倡议性勘查和商业性勘查分开运行，形成投资主体多元化格局，互相促进、良性循环，加快地质勘查的步伐。一是要积极争取国家和自治区资金在得尔布干多金属成矿带投入更多的基础地质工作，促进全市基础地质工作再上一个新台阶；二是争取国家和自治区资金，开展倡议性矿产资源勘查，发现并评价可供勘查的大中型矿产地；三是充分发挥市场配置资源的基础性作用，开展以市场为导向、经济效益为目标的商业性矿产勘查，并督促探矿权人按规定完成勘查投入，形成勘查成果，使能开发利用的矿产资源尽快得以开发，发挥效益。
（二）发挥大项目带动作用，实现矿产经济可持续发展
大项目、大企业、大集团具有左右全局、点石成金的重要作用。可是，多年来，我市矿业发展因缺乏资金的支持、立市性项目的支撑，一直处于徘徊状态。近两年，我市积极承接东部发达地区的产业转移，强力推进新型工业化进程，引进并开工建设了一批矿产资源开发项目，经济发展呈现出蒸蒸日上的良好态势。下一步，为了更好地发挥大项目的带动作用、实现矿产经济可持续发展，必须要从国内产业政策调整和产业发展趋势的高度，积极储备一批重大项目，培育一批新的工业经济增长点，为项目开发建设提供丰富的后续资源；必须要着眼长远，坚持开发利用与保护并重，使矿产资源开发实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。
（三）发挥地缘优势，开发利用境外矿产资源
我市具有与俄罗斯相邻的地缘优势，着眼于俄罗斯丰富的矿产资源优势，围绕东北地区矿产品市场，到境外从事矿产资源勘查开采活动，有利于实现境内外开采、冶炼、加工的合理布局，促进地方经济发展。近年来，我市主动对接呼伦贝尔市“大金三角”地缘经济倡议，对外开放不断深化，特别是在支持西洋集团、华天公司参与别列佐夫铁矿、诺永达拉果铅锌矿两个大型境外投资合作项目的开发上发挥了积极作用。目前，随着中俄倡议合作伙伴关系的不断升级，以及国家东北地区与俄罗斯合作规划的签订与实施，我市的经济发展与对外开放迎来了千载难逢的历史机遇，未来发展展现出巨大的发展空间。在这种国际关系的大背景下，我市必须要顺势而为，把握主动，积极谋划境外矿产资源开发：一是要积极与东北三省对接，借助东北振兴倡议的实施，在矿产资源勘探开发、交通运输、口岸通道建设、电网建设等方面与东北三省加强联合与协作；二是承接发达地区产业转移，加强对东部发达地区的招商引资力度，共同参与对俄市场的开发。三是要进一步加强与俄政府间的联系，了解掌握其资源信息，继续扩大开发利用境外矿产资源规模，力争在利用“两种资源”、开拓“两个市场”上取得新突破。
（四）加快园区建设，打造矿产业发展的开放型经济平台
园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和平台。目前我市矿业园区建设处于起步阶段，难以发挥应有的作用。因此，为了迅速引进企业，引进项目，聚集产业、带动人气，必须要强力推进园区和基地的建设。在其规划建设上，首先要按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，全面完善园区的基础设施建设，有效整合园区资源，使之达到最佳配置和最优组合；其次要牢固树立“抓服务就是抓效益，抓环境就抓发展”的理念，有效优化园区的发展环境；再次要依据各园区、各基地独有的区位、资源、环境等优势，有效实现产业延伸、产业升级、产业多元，把矿业园区建成我市乃至呼伦贝尔市经济发展的重要增长极。
参考资料：
1、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
2、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
3、《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
4、《额尔古纳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》