公路养护工程施工安全生产管理的探讨

公路养护工程施工安全生产管理的探讨
汪永华
摘要：公路养护工程施工项目的安全生产管理是一项综合性管理，是施工项目管理的重要组成部分，同时也是一项复杂的系统工程，与公路建设市场的发育、完善密切相关。本文详细分析了公路养护工程发生事故的原因分析，提出了养护施工安全管理的策略，对养护施工安全生产管理的一些认识和思考进行了探讨，具有重要的现实意义和价值。
关键词：公路养护工程施工原因分析安全管理

一、前言
公路养护工程施工项目的安全生产管理是一项综合性管理，是施工项目管理的重要组成部分，同时也是一项复杂的系统工程，与公路建设市场的发育、完善密切相关。通过建立公路工程项目法人责任制，明确项目业主的责任，规范项目业主的行为，能为公路工程施工企业搞好公路施工安全生产管理创造一个良好的外部环境。因此，必须建立健全公路养护工程项目的招投标机制，使养护单位注重自身在市场中的形象，自觉地重视安全生产，树立良好的市场信誉。
众多的养护工人作为劳动力主体，在为单位完成施工产值的同时，也给单位的安全生产埋下了可怕的隐患：一是随着公路建设步伐的加快，技能培训相对滞后，绝大多数职工在意识和角色的转换上难以达到有效缓冲；二是绝大多数职工文化低，安全意识淡薄，生产技能低，无法在短期内通过培训完全达到国家有关施工单位对于安全生产的作业要求。
二、公路工程发生事故的诱因分析
公路养护工程施工过程中人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷，是诱发事故的主要成因，因此安全教育既要从提高安全生产意识，也要从增强安全生产技术知识方面着手。考虑到目前公路养护工程施工安全生产管理的现状，安全生产教育应在施工单位内部和养护施工过程中同时抓，同时管。前者的重点是抓安全意识、安全知识教育；后者是抓行为、技术、管理措施的应用和自我与群体保护能力的提高。应特别注重职工教育。现在许多公路养护工程单位的一线作业人员大部分文化低，这些人如果不经过正规培训，往往事故会增多。本着谁使用谁负责安全的原则，主管部门和养护单位要切实加强对职工的教育。实行安全培训考核上岗制，建立健全民工安全培训档案制度。
公路养护工程单位生产过程的安全生产管理与其他行业相比有其特殊性：（1）野外作业受气象条件的影响大；（2）作业时相互配合不易协调，容易产生疏忽或事故隐患。以上这些都是养护施工现场存在事故隐患的原因，必须进行系统的预防。
三、施工安全管理
1调动养护单位自我管理的积极性
“安全是所有参与方的责任”是香港经过多年努力逐步形成的一种理念，我们不妨借鉴。从宏观方面分析，公路养护工程项目在施工过程中，主要涉及到上级主管部门、养护单位、等参与主体，它们通过合同关系联系在一起，共同参与对养护工程项目的实施、监督和管理。
对安全生产具有决定影响作用的是养护单位，起关键作用的是上级部门。
2加强队伍教育，规范施工作业
高速公路系全封闭、全立交，行驶车辆速度快，要求养护施工人员须具有高度安全意识，严格按规范操作，但由于大部分作业人员，施工安全意识不强。故每月都必须召开一次养护施工单位负责人及施工车辆驾驶员会议，学习高速公路有关法律、法规，并把会议精神和要求及时传达到每个工人，以形成人人守规则，处处讲安全的局面；要求施工人员按规范操作，穿戴统一的反光标志服，严禁随意出入施工作业区域或穿越高速公路，坚决杜绝人为事故。
3规范施工现场标示牌，及时提供道路信息
为确保车辆安全顺利通过施工区域。养护施工现场必须按照以下养护作业的交通控制要求执行：
3.2.1专项工程或大中修工程现场安全标志严格按警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区，下游过渡区、终止区实施；警告区、上游过渡区、缓冲区总长不得少于1500m，该区间内统一设置“前方施工”标志、“禁止超车”标志、“前方车道变窄”标志、“禁止通行”标志、“导向”标志及“限制速度”标志等。标志牌按GB5768—1999标准制作。缓冲区应设置路障、隔离墩；作业区是施工人员作业和施工物资堆放处，施工物资必须整齐堆放，不能过高和占用过往车辆行驶车道，施工机械须按标准涂上桔黄颜色，作业区与车道间也一定要设置隔离墩；③终止区长度不应小于50m，在终止区的末端一定要设置解除标志。在路肩护栏以外设置统一颜色的安全施工棚。
3.2.2小修养护作业的交通控制，当需要占用车道时，应按上述规定执行；否则，应设置方形“警示牌”、“限速”标志、“禁止超车”标志、“导向”标志和车道隔离墩等，标志摆放距离不得少于300m；
3.2.3若需在夜间施工，应在上游过渡区内设置黄色频闪灯警视信号，作业区内设置照明灯。一般禁止夜晚，雨、雾等不良天气施工；
3.2.4施工全部结束，先将作业区清理干净，然后逆车流方向快速拆除所有标志。
3.4加强施工地段道路巡查，保证安全标志规范摆放路政人员加强施工地段标志牌摆放规范，管理的具体做法是：
（1）加强学习、分析典型案例，增强责任心，杜绝事故发生；
（2）实行四班三运转巡罗制度，尤其是夜间巡查，及时纠正违规行为，减少事故隐患；
（3）建立责任制，严格标志管理，由专人分工负责，加强路政人员的工作责任心和事业心；
（4）制定执行《施工路段违章行为通知书》，对标志违规摆放不符合要求的，由养护部门及时检查，限期整治。
3.5实行奖惩制度
对养护施工单位安全措施做得好的给予表彰，做得差的给予处罚。由此造成交通事故的，一律由养护施工单位承担责任，并视情节管理处扣罚其全年完成施工量的1.5％安全费。
3.5加强养护施工车辆管理，避免事故
高速公路施工车辆必须符合有关规定：
（1）须是农用车以上、正常行驶速度不少于70km/h的自卸车，且拉运材料相对固定；
（2）禁止无牌、证车辆上路，并经年检合格、车况良好、灯光齐全；
（3）驾驶员责任心强，技术过硬，思想素质高。具备了这三个条件，还必须**《养护施工车辆许可证》并领取标志牌，悬挂在车辆明显部位，以便有关管理部门随时检查。此外，施工车辆在高速公路上，必须匀速行驶，不准占道、倒车或逆行，不准强行超车、紧急停车，随意调头或横向装卸材料。总之，必须听从指挥，遵守规定，按章操作以确保安全施工，避免发生事故。而过去这方面的事例教训履见不鲜，发人深省。
四、对安全生产管理的一些认识和思考
1要从根本上解决一个认识问题。一定要从国家、社会、人民的角度，去认识和关注安全生产管理问题，只有高度重视员工生命的单位才是一个有社会责任感的单位，才是一个能不断做大做强的单位。
2要解决一个观念问题。一定要破除“项目越多越好、产值越大越好”的不尊重科学、不尊重单位自身资源条件的“好大喜功”思想，生产经营不能贪多求大，更不能没有金刚钻忙着接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一个工程干一项精品。
3针对国家安全生产法律、法规的不断健全，以及安全生产操作规程的不断细化，要做好让从业人员学法懂法、遵章照律这项基础性工作。通过培训、教育等工作，扎实锻造一支“人人讲安全、个个懂安全”，“以讲安全为荣、不讲安全为耻”的过硬队伍。
4切实加强制度落实十分重要。在制度完善、规章齐备、加大宣传的基础上，要切实加大落实的工作力度，将各项有关安全生产的法规制度及操作规程在具体的养护施工管理中体现出来。
五、结束语
总之，养护工程施工安全的日益严峻性和重要性，特别是工程技术人员作为直接组织生产、检查生产质量的重要成员,一定要时刻牢记安全,结合现场实际,用科学的方法指导生产,控制质量和安全,杜绝违章指挥、消除违章作业,为单位创造更好的社会效益和经济效益。