地下空间开发，城市基础设施建设的新契机

引言
地下空间的开发利用伴随着整个人类社会的发展，从远古时期人类所居住的洞穴开始，地下空间就已经印上了人类的足迹。1982年联合国自然资源委员会决议指出：地下空间是人类潜在的和丰富的自然资源，城市建设应同时考虑地面和地下建设。随着现代人类社会的高度发展以及人类生存空间的日益拥挤与环境恶化，地下空间的开发利用将得到更加充分的发展。可以说，19世纪是桥梁的世纪，20世纪是高层的世纪，21世纪将是地下空间的世纪！
随着上海经济和科学技术的快速发展，城市人口与用地规模的扩大，城市地下空间的利用已经成为了扩充城市基础设施的重要手段，并在一定程度上解决了上海市在发展过程中的城市交通问题与环境问题。地下空间的开发利用开始成为一种以科技促发展的新理念，即：城市地下空间开发利用的目的是为了人们的出行更便捷；城市地下空间开发利用的目标是为了城市地面环境更美好。
那么，我们该如何进一步加强与完善城市基础设施建设，抓住这一历史新契机呢？
1 上海地下空间利用的现状与发展趋势
1.1 现状
地下空间是城市发展的一个重要部分，上海作为一个正在快速发展的大都市，已经越来越认识到城市地下空间的科学规划与合理开发的重要性，尤其作为人多地少、土地资源紧缺的上海，地下空间的开发显得尤为重要。自改革开放以来的二十多年里，尤其近年来，上海的地下空间资源的开发利用已经在多个方面取得了显著进展。
（1）轨道交通
截止2006年底，上海建成5条线、95座车站、总长为145KM的轨道交通网。轨道交通承担城市客运交通总量的比例达10％以上，对上海的城市交通将发挥积极作用。
（2）越江隧道
越江隧道工程取得了突破性进展。进入21世纪的前五年中，相继建成了大连路隧道、外环隧道和复兴路隧道，大大完善了城市越江交通的组织，提升了城市交通的综合性，增强了城市的安全性。
（3）市政管线
近年来随着地下空间的进一步开发，上海加快了市政管线设施建设的地下化、集约化进程。在松江新城、安亭新镇的管线共同沟的建设极大地提高了城市生命线系统的安全可靠性，并优化了城市环境。
（4）防灾工程
随着城市高层、小高层建筑的增多，其地下室的建设大大提高了城市的防灾能力。
（5）大型交通枢纽综合体
与轨道交通换乘枢纽及站点联合建设的大型交通枢纽综合体是近年来上海城市建设的一大亮点。如人民广场、徐家汇、静安寺等。
1.2 发展趋势
2010年上海世博会的成功申办，为上海的城市发展带来了新的机遇，也加速了上海城市现代化及地下空间资源开发利用的步伐。但与国外发达城市相比，上海在地下空间的开发利用领域仍存在不少差距。根据新一轮的上海市城市总体规划要求，未来上海的地下空间开发将着重解决以下问题：
（1）学习国际先进经验，增加多方位的技术储备。
（2）完善城市地下空间开发利用的综合规划，协调地下基础设施的布局，集约利用地下空间。
（3）加强城市地下空间开发利用的综合化、分层化，完善城市地下空间的功能，提升城市生命线系统的安全可靠性。
（4）建立完善的地下空间开发管理机制，健全相关法律法规，保障地下空间开发的有序进行。
（5）建立有效的地下空间开发利用激励机制，使地下空间的开发市场化，吸引民间资本，促进地下空间的开发。
2 城市基础设施建设的新契机
2.1 地面城市基础设施的不足
（1）各系统各行其是，缺乏统一有效的管理
目前，上海的基础设施建设基本由各系统独立完成，相互之间缺乏有效的协调。尤其是在建设时序和地面管线的走向上，给城市建设及日常的正常运转造成了不必要的损失。
（2）既占用了有限的土地资源，又影响城市景观
地面基础设施虽然在一定程度上节约建设成本，但其在城市整体发展中确是弊大于利。地面基础设施一方面占用了本来就十分紧张的城市土地资源（如各类设施及其防护用地、高压走廊等市政通廊等），另一方面纵横交错的地面及架空管线像蜘蛛网一样笼罩着整个城市，极大地降低了城市景观的品质。
（3）系统安全性不高
地面设施及管线的长期外露加速了其老化，既不经济，而且严重威胁城市安全，城市生命线系统的安全性无法得到充分地保障。
2.2 地下空间开发带来的机遇
随着上海城市地下空间开发利用的全面展开，城市基础设施及管线的全面地下化迎来了前所未有的机遇。这将有效地解除地面基础设施所带来的种种弊端和隐患。
2.2.1 地下化的优点
首先，基础设施地下化带来的最直观的益处就是城市用地的节约和景观的改善：嗡嗡作响的庞然大物从地面上消失了；市政管线也不再肆意划割城市空间。
其次，基础设施的地下化有助于城市环境卫生的改善。比如城市污水厂、垃圾处理设施的地下化，利用土地的密封性，将种种污染源牢牢控制，从而改善城市环境质量。
第三，基础设施的地下化有助于提升城市生命线系统的安全可靠性。地下化将大大增加市政设施及管线的使用寿命，即经济又安全。
2.2.2 地下化的对策
既然基础设施的地下化优点众多，且条件相对成熟，那么在具体的操作层面上有何注意点呢？
（1）建立地下综合交通网络，形成轨道交通与城市发展的耦合，促进城市可持续发展。
上海利用2010世博会的契机，正在大力推进城市轨道交通网络的建设，这是一个明智之举。在大规模小汽车交通到来之前，建立一个完善的轨道交通网络，实现多模式公共交通的换乘，形成与之耦合的城市发展模式，将有助于实现城市的有控制建设，促进城市可持续发展。
（2）建设地下管线共同沟，注意道路地下空间的集约利用。
虽然城市地下空间资源丰富，但毕竟有限，本着可持续发展的理念，需注重地下空间的集约利用。建设地下管线共同沟就是一种很好的方法。它不仅能集约地下空间，而且还能起到保护管线的作用，同时有助于各类管线的统一管理和建设。
（3）利用地热资源，建设地下能源设施。
（4）发挥土地的密封作用，建设地下环卫系统，改善城市环境质量。
（5）借鉴国外建设经验。
以上这些方面，邻国日本为我们提供了一个很好的范例。日本的地下空间开发早已实现了综合化、分层化和深层化。下图就是日本城市地下空间开发利用的一种典型模式。（图表一）

日本的基础设施地下化建设也处于世界领先地位。“共同沟”一词最早就出现在日本，一般其布局分为三层（图二），上层布置电力、电信和热力管线，并在两侧预留一定的空间；中层为环卫运输系统；下层是上水系统，并包括消防系统。

参考书目
[1] 新华网上海频道
[2] 戴慎志.我国城市基础设施工程规划的发展趋势.《城市规划汇刊》，2000年第3期
[3] 顾民，陈小鸿.城市道路地下空间的集约利用研究.《城市交通》，2005年5月第3卷第2期
[4] 秦云.城市地下空间开发的现状与展望.《上海建设科技》，2006年第3期
[5] 侯学渊，柳昆.现代城市地下空间规划理论与运用.《地下空间与工程学报》，2005年02月第1卷第1期
[6] 熊建平.上海市地下空间的现状与未来发展.《上海建设科技》，2005年第5期

作者信息：
黄祺炜同济大学建筑与城市规划学院城市规划专业硕士研究生
顾晶上海投资咨询公司