内陆港口控制性详细规划编制探讨

内陆港口控制性详细规划编制探讨
——以常州录安洲港口为例
邱桃东孙小青
【摘要】随着全球经济一体化进程的加快和我国经济快速的发展，国际、国内贸易快速增长，对江海运业的需求十分旺盛，港口资源的开发利用进入前所未有的时期。为科学、高效、有序地开发利用稀缺的港口岸线资源——特别是深水岸线资源，有必要在总体规划的基础上对港口的主要港区编制控制制性详细规划来指导建设。本文结合常州录岸洲港区控制性详细规划对港区“ 控制性详细规划”编制工作进行了一些探索。
【关键词】港口控制性详细规划

进入21世纪，随着经济全球化的进程加快，中国在更大范围、更深层次、更广领域参与全球经济活动，由此带动沿海港口吞吐量的迅猛发展，长三角地区已成为全球航运体系中最重要及最活跃的地区之一，因此，作为长三角港口群中的长江下游港口——常州港，必定成为其重要组成部分。
常州港作为国家一类开放口岸，经过多年发展和建设，已建成4座万吨级以上码头，2007年货物吞吐量达2029万吨，承担着常州及周边地区货物的装卸运输。目前，江苏省沿江战略的实施，长三角“通关一体化”的启动，上海国际航运中心的形成，都给常州港拓展空间、提升功能带来了不可多得的机遇。
1．常州录安洲港口编制背景
1.1经济发展对港口资源科学、高效、有序的开发提出新要求
近几年，江苏港口发展迅猛，沿黄海自北向南建设以连云港港为龙头，包括灌河口海港组和中山港的北部港口群，以大丰港为龙头，包括射阳的中部港口群，以南通港为龙头，包括吕四港和洋口港的南部港口群。沿长江自西向东，西部以南京港港口为主，东部以南通，苏州为主。常州由于长江岸线资源有限，开发利用较晚，主要是为常州电厂服务。
港口资源整合的基本思路是：将江苏长江岸线资源作为一个整体，根据各岸线的自然条件、地理位置、开发价值等因素，结合规划目标年所承担的港口货物吞吐量预测值，统筹规划各段深水岸线的泊位功能、吨级、能力等方面内容，进一步优化长江的港口功能结构和总体布局，以期待真正做到港口深水岸线资源和科学、合理开发利用，避免重复建设和低水平开发现象发生。
常州港位于常州市新北区，东临江阴港，西靠镇江港，北与泰兴市隔江相望，交通便利，陆路距常州市区仅20公里，距南京103公里，距上海163公里,水路距上海吴淞口180公里，距南京167公里，处在长江岸线的中部，有较大的发展优势。
1.2重大基础设施建设为录岸洲港口开发利用创造了条件
录岸洲是长江里一孤岛，是长江泥沙冲积而成的江心洲。港区东西长4.6公里、南北宽1.3公里，岸线长7.4公里，其中北侧临长江航道岸线长1.4公里；南侧临夹江岸线6公里。近几年，随着市委市政府加大对基础设施投资建设的力度，夹江大桥、玉龙路的建设及竣工，加快了录岸洲港区建设开发。而《常州港总体规划》不能进一步指导港区建设，迫切需要编制录岸洲港区控制性详细规划，加以指导其开发建设。以统筹安排各区段深水岸线的适建泊位性质、功能、吨级、吞吐能力、陆域分配，使港口深水岸线资源得到科学合理开发利用。
2．港区控制性详细规划编制的必要性和工作方法
2.1目前港口总体规划编制内容、要求与深度不足
《港口法》和交通部颁布的《港口总体布局规划编制办法》，港口总体规划属港口城市总体规划的重要组成部分，是对城市总体规划的具体充实、完善。其主要任务是：在充分的调查研究和必要的勘察工作基础上，深入剖析港口现状，研究港口发展中的问题，要通过定量分析。论证港口的经济腹地，预测规划期的发展需要；确定港口的性质与功能：根据深水深用，浅水浅用，各得其所的原则，做出港口所在城市辖区的不同岸线、不同水域、不同港区的合理布局和全港的水、陆域的总体布局，明确不同港区的具体功能；根据发展预测提出分期实施的建设序列。
由于港口总体规划是全面论证一个港口全港的水陆域总体布局，对不同港区一般只明确其具体功能，各港区的具体控制指标比较笼统，在空间布局上显得过于粗放，深度、量化指标及其可操作性不够；针对总体规划在指导港口建设项目时存在的不足，有必要在总规基础上再深化、细化，即编制控制性详细规划。
2.2港区控制性详细规划编制的方法
根据《中华人民共和国规划法》和建设部《城市规划编制办法》，编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展的形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。而详细规划的主要任务是：以总体规划为依据，详细规定建设用地各项控制指标和其他规划管理要求．或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划在于控制建设用地的性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
2.3港区控制性详细规划如何确定码头布置形式、陆域分类、陆域面积、路道网密度
2.3.1码头平面布置形式主要有以下三种：前沿仓库式、前沿堆场式、半库半场式。前沿仓库式：即临近前沿布置仓库，适用于货物入库比重较大的泊位；前沿堆场式：即临近前沿为堆场，其后为仓库，适用于货物露天存储较多的泊位；半库半场式：是一种灵活布置，适用于货物种多样性的泊位。

前沿堆场式半库半场式
码头平面布置形式取决于货物种类，考虑录安洲港区主要货物种类为集装箱、钢铁、金属矿石、石化产品等，其中大部分货物采用露天存储，规划兼顾功能分区，选择前沿堆场式布置。
2.3.2港区陆域按功能划分为装卸作业区、生产辅助作业区和绿地三部分。其中，装卸作业区包括仓库、货场、道路、站场、通道等设施；生产辅助作业区包括作业区办公室、车库、工具房、变（配）电站、机具修理场、消防站等设施。
通过其他城市港区陆域面积分配比例值，以此作为录安洲港区陆域面积分配的参考。表5、6分别罗列出金塘港、江阴港各作业区面积数据。从表5、6中可以总结出一般港区的生产辅助作业区面积约占总陆域面积的10%，一般件杂货码头仓库面积约占总陆域面积的3%，堆场面积约占总陆域面积的60%。
表5 舟山金塘港区各作业区陆域面积
作业区陆域纵深
(m) 陆域面积
(hm2) 其中
编号名称装卸作业区 % 生产辅助作业区 %
A 木岙 430～1030 205 161 78.5 30.0 14.6
B 大浦口 1000 172 145 84.0 17.0 10.0
C 上岙 450 103 87 84.0 8.0 7.8
D 张家岙 450 91 78 86.0 7.8 8.7
E 小李岙 400 74 60 81.0 9.4 12.8

表6 江阴各码头仓库、堆场面积
性质泊位陆域面积(万平方米) 仓库堆场
面积(万
平方米) 占总陆域 (%) 面积(万平方米) 占总陆域(%)
江阴夏港3#码头件杂货码头万吨级
3个 82 -- -- 55 67
江阴长宏2#码头散杂货的公用码头 50 1 2 30 60
江阴新港3#码头集装箱码头万吨级
3个 105 4.3 4.1 50 48

2.3.3道路等级的分类由于录安洲港区是相对封闭的城市建设区，故内部道路等级分类相对简化，仅分为干道和支路两个层次，城市次干道是港区内部主要集散性干道，同时也是区域对外交通主要通道。
城市支路是次干路与港区地块内部道路的连接线，以满足可达性为主，并为组织区域交通提供便利。
根据功能的区别，港区内支路分为一类和二类两个层次。其中，一类支路为具有明确交通功能的支路，必须严格控制。二类支路的交通功能相对弱，可依据企业用地需要，进行相应局部调整。
2.3.4道路网密度的确定，规划通过对张家港、南京港码头（件杂货、集装箱）道路网密度的分析，总结出一般件杂货、集装箱码头道路网密度的经验值，以此作为录安洲港区道路网密度的参考值。

张家港件杂货码头（钢材）
张家港件杂货码头的一类支路间距约为200m，二类支路间距约为60m。堆场用地划分以1.2 hm2左右为一个单元。

南京港集装箱码头
南京港集装箱码头的一类支路间距约为210m,二类支路间距约为150m。堆场用地划分以3.5hm2左右为一个单元。

南京港件杂货码头（金属矿石）
南京港件杂货码头的一类支路间距约为180m，二类支路间距约为100m。堆场用地划分以1.8 hm2左右为一个单元。

2.3.5充分利用长三角地区的经济发展和常州港录安洲港区的区位优势，紧密结合常州制造业、物流、化工等产业发展要求，明确港区发展目标，完善港区配套，优化港区投资环境，全面提升港区综合服务能力，积极提供长江中上游物资中转服务，并主动接轨上海，最终实现集运输组织、装卸仓储、现代物流、综合服务、生态休闲等多功能于一体，立足常州、服务周边地区的区域性现代化综合港区。通过分析得出总平面用地图，科学合理布局堆场、仓库、管理、市政设施等用地。
通过夹江大桥将港口分为东区和西区，夹江主要以千吨级泊位；北侧临长江主要布置万吨级泊位。
2.3.6录安洲港区管理模式选择，国内外港区管理模式主要有：地主模式、运营模式和两者结合模式，政府和私人共同参与管理。目前，常州港录安洲港区码头一期工程由港口开发公司通过整治岸线、航道、港池后，将可建码头的岸线出让给中天钢铁集团与常州交通产业集团合作建设码头，从事码头经营业务，该模式已与地主港口融资方式相类似。未来，地主港模式会成为一种趋势，录安洲港区在后期建设中，应借鉴国内外成功地主型建港模式，采取有效的政策措施，营造一个良好的投资平台，吸引更多的投资者放心大胆的进行项目建设。
2.3.7通过国内外仓库用地的容积率、建筑密度的比较，得出录岸洲用地的一些指标。建筑退线与城市道路有所不同，根据实践需要合理确定建筑退线。
总结：
港区“ 控规”不同于城市 “ 控规” ，更具有行业特点，不仅涉及陆域建设用地。还涉及水域使用，其核心内容是对深水岸线建设强度控制，主要体现在规划的指标上。同时鉴于港口开发在功能、标准与开发时序上受需求的影响，因此，必须科学确定 “ 控规”指标，合理提出规定性和指导性指标，具备一定的灵活性。
参考文献：
《常州市录安州控制性详细规划》
《常州市港口总体规划》