营口市地籍管理信息系统的建设与实施

摘要：本文设计并实现了营口市地籍管理信息系统。对从系统特点、数据组织和结构、技术路线、主界面进行了设计，重点对数据库进行了研究。
关键词：地籍管理信息系统；数据库；城市建设
1地籍管理信息系统的建设
1）系统特点
（1）实现了城镇地籍信息系统、城镇地籍信息系统数据处理工具、土地登记发证系统的集中管理模式。（2）采用瑞得公司独创的区域数据组织模型，实现城镇地籍的无缝权属管理。（3）在统一的数据组织管理模式下，独创不同尺度数据的融合技术，很好地解决了不同比例尺数据的融合，使城镇部分1：500和城郊的1：1000、1：2000、1：5000有机地融合在一起。①兼容不同的应用要求；②地籍管理按新的《土地分类》一步到位进行管理；（4）城镇地籍的数据组织管理和不同专业应用数据的统一组织，是实现真正意义的国土综合办公自动化的数据基础。系统的数据组织管理模型，基于构架国土综合办公自动化系统乃至构架“数字城市”，在此体系下实现土地利用规划、建设用地管理、土地的开发整理、土地市场、矿产资源、定级与估价等业务数据的结合与管理，充分考虑系统的扩充性和相关性。（5）继承和发扬了瑞得城镇地籍信息系统4.0的优势，不单是两个系统功能的叠加，系统功能更为强大，管理、应用更为方便。（6）采用了ArcGIS9作为GIS平台，ArcSDE作为数据引擎，支持了复杂的空间分析功能和海量数据的管理。
2）数据组织和结构
城镇地籍信息系统管理建设的重点是城乡地籍数据组织管理模式、数据结构的统一化，在这种方式下没有城乡地籍的区分，而只有系统功能、管理要求的不同。现有城镇地籍信息系统的管理模式主要按：市－区（县）－街道－街坊－宗地（权属单位）组织管理数据，数据的组织单元为街坊。现行城镇地籍数据管理模式：市－区（县）－街道－街坊－宗地；数据组织的最小单位为街坊。一个街坊可包含多个权属单位，如城镇中一个街坊有多个宗地。同时一个权属单位也可由多个街坊组成，如城镇地籍中一个行政村（权属单位）内可找分为若干个街坊进行管理。系统采用标准的三层结构体系。专业图形操作如空间数据建库、空间数据变更、空间分析、专业查询等通过SDE直接访问数据库；业务办公如各类土地登记、业务处理等通过自动流程控制引擎进行业务流控制，之后通过SDE和ADO方式访问数据库。
3）技术路线
（1）外业补测、资料准备、分析：首先，内业组对项目区划分行政区、街道办事处、街坊界线，原则是按照主要干道，参照原行政界线，对原行政界线不在干道上的，一律调整到干道上，这样就避免了分割宗地的现象。其次，外业组通过中海达静态GPS先对项目区内的控制网进行补充，检查、校验。制作控制网图，点之记位置图。并利用数码相机，把控制点逐一拍照，留存。再通过中海达RTK配合尼康全站仪，对一级图根点布设，最后与内业组、权属调查组一起对项目区内变化的宗地及其地籍要素，按照1:500数据库精度要求，实施碎部测量、权属调查，并由内业组把测得数据录入电脑。权属调查组根据调查的情况，到所在的国土分局，提取各类宗地属性表。（2）图形数据处理，属性数据整理：内业组以街坊为单元，分配给每一个工作人员。先对数据按建库标准中附录b中分层要求，对地籍要素分层。再对每一层数据检查拓扑关系，处理接边，接着把原始的宗地界线叠加到修改好的数据上，对宗地界线与地籍要素有冲突的地方，在不改变宗地和宗地基本形状的基础上，对宗地界线稍作修改。如果，相差较大的，按照实地界线划分，并登记宗地号，备案。处理好数据后，利用经纬公司程序作入库前拓扑、接边关系检查。同时，权属调查组，对从分局调来的属性数据按照街坊编排的宗地号，整理、归档。（3）数据转换及数据入库：内业组对已经检查好的数据通过数据转换软件转换为SHAPEFILE 文件格式，并检查转换后的SHAPEFILE数据标准分层关系和拓扑、接边关系。检查无误后，通过数据库图形数据入库功能入库。权属调查组利用数据库属性数据录入功能，把属性数据以表格形式，录入到属性库中。并把归档的表格扫描到电脑中，以图片形式保存。（4）系统运行：运行1：500数据库，检查图形数据与属性数据的链接情况，对系统进行调试。（5）成果输出，准备验收：利用500数据库系统，输出建设办事处分布图、各街坊地籍图，标准分幅地籍图、宗地图。街坊界址点成果表、宗地界址点成果表、地籍调查表、营口市城镇土地分类面积统计表，站前区、西市区、高新区土地分类面积统计表，各街坊宗地面积汇总表等成果。上报监理公司准备验收。
图1 500城镇地籍数据库建设流程
图1 500城镇地籍数据库建设流程
4）城镇地籍信息系统主程序简介
进入系统后，可以看到整个系统的界面环境，如下图所示：
图2 城镇地籍信息系统主程序
图2 城镇地籍信息系统主程序
5) 地籍管理信息系统数据库的设计
建库要求:(1) 地籍测量生产和地籍数据库输出的图形文件可采用如下方式：支持ESRI的SHP格式，每个图层对应一个SHP文件，相关属性纪录在SHP文件中，扩展属性表以.DBE表示，元数据支持文本(.txt)。支持国土资源部规定的VCT数据格式。(2) 图层设置:图层设置是编辑和修图过程中十分重要的环节，设置合理可大大减少工程量并减轻图面负荷，可方便检索和提供多功能服务，可避免因混淆而出现的失误。图层设置必须统一，图形信息根据其和属性分别存放在不同的图层中，严格按《辽宁省城镇地籍空间数据建库标准》分层。
数据库建立的流程如下：(1) 各作业组严格检查信息源，建库方提交建库计划，包括组织设计、建库方法、仪器设备、质量保证体系等，由监理人员检查地籍图及各项图表符合规范要求后，方可进行数据建库工作。(2) 地籍图要素分层要严格按《标准》分层，界址点线准确，权属界线图面要素、符号注记要标准。
建库方法：(1) 以街坊为单元，各外业组调查后绘制基本地籍图分幅图，包括面积平差和图面整饰。各组绘制的分幅图按图幅结合表排序作为基础成果资料集中保存。(2) 以调查区（街道)为单位，内业人员将分幅图绘编，各地籍要素包括地籍号、地类号、界址点编号等绘到图上。行政界线、地类界线等各种跨图幅界线，由内业人员统一汇编。(3) 按数据库分类分别建库，各库为专项库，不能互相参杂。各种注记、代码按标准执行。(4) 为避免资料混淆和出于保密，建库后经校对、审查无误，只保留一个中心库，即一台电脑储备，其他电脑中的内容全部删除。减轻图面负荷，可方便检索和提供多功能服务，可避免因混淆而出现的失误。图层设置必须统一，图形信息根据其和属性分别存放在不同的图层中，严格按《辽宁省城镇地籍空间数据建库标准》分层。
对图形数据建库的要求：对于内业构面，按照一级控制一级的原则，在街道层，所有的街道及街道之间的道路构成具有严格拓扑关系的面；在街坊层，同一街道内所有的街坊与街道内的道路构成具有严格拓扑关系的各个面，面积之和应等于此街道的面积；在宗地层，严格的拓扑关系，其面积之和应等于此街坊的面积；在地类层，同一宗地内不同地类以宗地位界限构成的面具有严格的拓扑关系，且面积之和等于该宗地面积。
2地籍管理信息系统的实施
1）外业补测、资料准备、分析
首先，内业组对项目区划分行政区、街道办事处、街坊界线，原则是按照主要干道，参照原行政界线，对原行政界线不在干道上的，一律调整到干道上，这样就避免了分割宗地的现象。其次，外业组通过中海达静态GPS先对项目区内的控制网进行补充，检查、校验。制作控制网图，点之记位置图。并