工程造价中推行工程量清单计价研究-经济论文发表

　工程造价中推行工程量清单计价研究
张凤云
摘要：传统的造价管理模式已经不能满足经济的发展，我国应进一步推行工程量清单。工程量清单计价可以提供一个平等的竞争条件，满足市场经济条件下竞争的需要，有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算，有利于业主对投资的控制。
　　关键词：工程造价；工程量清单；计价
　　工程量清单计价是指在建设工程招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供工程数量清单;投标人根据本企业消耗标准、利润目标，结合工程情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单，开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合价，并以所报的综合单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价。
　　一、工程量清单的作用
　　（一）提供一个平等的竞争条件
　　采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就更相去甚远，也容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价。投标单位的这种自我报价，消灭了“暗箱”操作，企业的优势体现到投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程质量。
　　（二）满足市场经济条件下竞争的需要
　　招投标过程就是竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，包括成本、利润、税金，利用单价与工程量逐项计算每个项目的合价，再分别填入工程量清单表内，计算出投标总价。单价成了决定性的因素，定高了不能中标，定低了又要赔本。单价的高低直接取决于企业管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竞争，有利于我国建设市场的快速发展。
　　（三）有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算
　　中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。
　　（四）有利于业主对投资的控制
　　采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等到竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚。而采用工程量清单报价的方式则可对投资变化一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。
　　二、清单计价的基本方法和程序
　　（一）工程量清单及报价的内容
　　工程量清单的主要内容如下：
　　1.封面
　　包括xxxx工程量清单(或报价)、招标人或投标人(签章)、法人代表(签章)、造价工程师及证号(签章)、编制单位或投标单位(签章)、编制或投标时间、以及填表须知等内容。
　　2.工程量清单总说明
　　包括工程概况、工程发包(或承包)范围、工程量清单编制(或报价)依据、工程质量、材料、施工等特殊要求。招标人自行采购材料、设备的名称规格型号、数量、制造厂等，以及需要说明的问题。
　　3.工程量清单表
　　工程量清单计价的工程总造价(单位工程费用)，由分部分项工程清单项目费、措施项目费、其他项目清单费、规费和税金组成。分部分项工程清单项目费是指为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单中列出的各分部分项工程量所需的费用，它等于清单工程量乘以综合单价。综合单价在工程量清单计价中，除招标文件或合同约定外，结算不得调整。措施项目费是指工程量清单中，除工程清单项目费以外，为保证工程顺利进行按照国家现行有关建筑规范、规程要求必须配套完成的工程内容所需的费用。如脚手架、模板、垂直运输、超高费及大型机械安拆费等。其他费用是指分部分项工程费和措施费以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用，如不可预见费、分包费、工程保险费、总承包服务费、察看现场费，履约保证金等。规费是指经国家和省政府批淮，列入工程造价的费用，根据规定计算，相关单位按规定定额缴纳。税金是指按照国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。
　　4.主要材料(设备)一览表
　　包括材料(设备)编号、名称、规格型号、计量单位，这些也由招标人提供。表格中还有材料价格，应由投标人根据实际情况进行填写。
　　（二）清单计价的基本方法和程序
　　工程量清单计价的基本过程可以描述为:在统一的工程量计算规则的基础上，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息资料，结合企业定额计算得到工程造价。可以用公式来进一步说明:
　　分部分项工程清单项目费=各分项工程量x该分项工程综合单价其中分部分项工程综合单价由人工费、材料费、机械费、费用和利润组成，并考虑一定的风险。
　　措施项目费是根据施工组织方案和企业的实际情况进行计算。
　　规费=分部分项工程清单项目费、措施项目费中人工与机械费和x费率
　　税金=(分部分项工程清单项目费+措施项目费+其他项目费+规费)x费率
　　单位工程造价=分部分项工程清单项目费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
　　（三）工程量变更后的处理方法
　　工程量清单中所列的项目名称和工程量是招标人与投标人进行招标与投标、签订合同、**竣工结算的依据。招标人提供的工程量有误或设计变更引起的工程量清单项目或工程量的变化，由招标人或中标人提出，经双方确认后按招投标文件和合同约定的办法进行调整。
　　对工程量变更后的单价可按下列规定的方法进行处理。
　　1.工程量清单中己有适用于变更工程量的单价，按已有的单价确定。
　　2.工程量清单中有类似于变更工程量的单价，可参照类似单价确定。
　　3.工程量清单中没有适合或类似于工程量的单价，由招标人或中标人提出适当的单价，经双方协商后确定。
　　三、实施工程量清单计价的具体做法
　　（一）招标准备阶段
　　在招投标的准备阶段，招标单位首先应聘请造价人员编制工程量清单，造价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依据图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。工程量的内容可以依据设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则编制。由于不同项目的工程量清单对分部分项的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一个分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容以及相应的质量要求，只有这样才能避免漏项或重复计算，同时也有利于投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。
　　（二）投标阶段
　　工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量进行复核，如果没有较大的错误，即可考虑与工程有关的各方面因素进行工程报价;如果投标单位发现工程量清单中工程量的误差较大，可以要求招标单位澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中要充分考虑到招标单位对工程的质量要求，投标单位自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等)等因素的影响。关于分项工程单价的报价方式应由部分费用单价模式向全费用单价模式过渡，这样做既可以与国际惯例保持一致，同时又可以在招投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，使单价中的量、价、费全部由企业根据市场自主确定。
　　（三）评标阶段
　　在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分，由于采用工程量清单计价，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更加公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素。这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
　　四、进一步推行工程量清单计价面临的工作
　　（一）施工企业
　　目前企业定额普遍尚未建立，施工企业既面对市场又结合我国国情，应当在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断地完善工程量清单数据库．包括综合项目及独立项目的工程量、综合单价、总价等。组织设计、施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单进行研究，以提高报价的速度和质量。
　　（二）评标专家
　　《招标投标法》中明确规定，中标人的投标文件应当响应招标文件的实质性要求，并经评审的价格最低，但是投标价格低于成本价的除外。按照这一评标原则，标底不再作为评标的唯一标准，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理和公正，还应建立询标监管制度，由专家对投标单位的工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。
　　（三）行业协会
　　行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，降低企业成本，提高劳动生产率，使其在工程量清单招标中占有优势。
　　（四）清单编制人员
　　由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，清单编制人员首先要学会工程量清单的编制方法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，清单编制人员目前多数还停留在依靠定额计价上，对于工程量清单和国际惯例的有关规定还不了解，在加上目前一些项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库．使工程量清单计价尽量做到量准价实。