关于对黄南州互联网建设情况的调查与思考_互联网建设论文发表

当前，网络作为信息传递、知识传播的重要载体，对经济社会产生着越来越深刻的影响；同时，网络作为新媒体，由于中央和地方各级政府对网络舆情的高度重视、互联网络也成为政府治国理政、了解民生、民情、民计的新平台。引导和利用网络资源优势，推动全州政务信息化和谐新黄南，服务全州经济又好又快的发展来说将起到非凡的意义和作用。
一、黄南州网络建设现状
（一）黄南州电子政务建设现状
2004年,省政府转发《青海省信息化建设管理规定(暂行)》和《青海省电子政务建设规划(2004-2010年)》后,黄南州的电子政务建设按照《规划》扎实有序地向前推进。电子政务内网横向联通了全州各机关单位,纵向联通了同仁、尖扎、河南、泽库等4个县、7个镇和28个乡。实现了公文网上传输和信息网上报送。实现了与国家政务外网的对接.一些政府部门内部启用了办公自动化系统。《政务信息公开条例》的实施,促使各级政府部门加大信息公开力度,利用政府网站这一便捷的形式,丰富网站内容,带动了信息资源的开发利用。 2010年6月12日，黄南司法行政网（网址www.qhhnsf.gov.cn）正式开通。该网设有工作动态、普法园地、法律法规、律师公证、司法考试、法律援助、典型案例、政务公开、队伍建设、信息公开等20多个栏目。为人民群众关心支持司法行政工作和获取法律知识的一条绿色通道，对于全方位普及法律知识、加快黄南民主法制建设进程，起到积极的促进作用。
（二）黄南州网络发展现状
据黄南州信息中心相关负责人介绍，据《2010年7月青海省通信行业统计分析简要》显示：截止2010年7月，固定互联网用户达到32.6万户，环比增长2.5%，其中：宽带用户达到32.2万户，环比增长2.4%。而黄南州宽带用户亦初具规模，已有8000多户；教育方面，全州农村牧区中小学可开展各种形式的现代远程教育和信息技术；医疗卫生方面，黄南州逐步建成覆盖85%以上的乡镇卫生院和100%疾控机构的疫情报告网，大大提高了疫情暴发事件报告的及时性和准确性；数字城市方面，城镇道路和公共区域监控系统和“110”“119”“122”三台合一的报警指挥调度系统。
在网站建设方面，建立起了以新闻网为重点向特色文化网站、经济文化网、教育科技网、等43家涉及反映社会各个单元全面映射的网络规模，铺开了黄南州网络建设发展的战略蓝图。2008年6月10日，在州委州政府的大力支持下，由黄南州委党校主办的“安多热贡网” （网址http://www.adrgw.cn/）正式开通，以“通联世界窗口，弘扬热贡文化”为宗旨，放眼全国、立足黄南、通联世界，成为黄南州一家以传播热贡文化为主的重点特色网站。在投资力度方面，黄南州人民政府与中国移动通信集团青海有限公司签订了《黄南州人民政府、中国移动通信集团青海有限公司信息化建设合作协议》。《合作协议》的签订，标志着黄南州政府与中国移动通信集团青海有限公司成为长期稳定的合作伙伴，对加快推进黄南信息化建设具有十分重要的意义。根据《合作协议》，2010至2014年期间，中国移动青海公司将投资 1.5 亿元，以其网络资源和TD-SCDMA、GSM/EDGE、WLAN无线宽带技术及运营经验，与黄南州政府共同开展TD-SCDMA网络、农村牧区信息化、政务通、“数字黄南”建设工作，建设覆盖州、县、乡全方位的信息服务网络，为广大人民群众提供丰富、安全、方便的综合信息化服务。将有力推动全州经济社会又好又快发展。
(三)黄南州网络应用形式：
一是以新闻网站为表现形式。 “黄南人民政府公众信息网”也逐步以其精美的网页，日臻完善的栏目和鲜明的办网特色，逐渐受到州内外媒体和广大网友的广泛关注，对外树立了范州良好的形象，成为外界了解范州的重要窗口。二是以局域网为表现形式。三是以地方特色网站为表现形式。地方特色的品牌网站给民族文化产业创造了新的经济增长点。同时“安多热贡网”等地方特色网站品牌的树立还催生了网络媒体、培训机构、旅游品牌等热贡系列产业，也带来了数量相当大的就业机会。
二、存在问题
虽然黄南州各单位电脑已基本普及，但是应用在无纸化、信息化办公，建设网络新媒体平台，提高电子政务行政效率，打造节约型社会及地方特色网站方面，仍然存在着一些差距问题。
（一）电脑虽然普及，但利用率还不够高。
随着经济社会的发展和业务工作的需要，各单位中基本都已配置电脑办公，建好各部门局域网数量也不少，但在网络应用上，由于网络应用专业人才的匮乏，少数单位开发使用了网上办公和业务应用系统，有一半以上只是用于简单的上网浏览，实现了初级的信息传递、公文处理等功能，有个别单位甚至连这些基本功能也实现不了，在推广无纸化办公、打造节约型社会方面还存在着不足和差距。
（二）信息比较分散，还未能够达到信息资源的共享。
从目前现有的各单位建立的网络平台上看，黄南州现有网站和各部门在互联网上建立的网站，各自为政、条块分割，在网络信息资源上未形成资源共享；另外，还缺乏和用户交流沟通的手段，更谈不上网上开展服务的问题，公众和企业需要的、有价值的网上信息资源更是缺乏。因此，应用网络提高行政效率、提高为公众和企业服务水平的效果远未达到应有的水平。
（三）在政务信息的传递上，安全防范的意识还不够强。
由于各单位设置的网络信息机构，只是单纯依据各自的工作职能建设和应用。有些部门还存在把握不准等多方因素，所以，导致在信息管理和发布上缺乏经验，安全防范的意识还不够强，存在文件涉密事件发生的危险性。
（四）在网络建设和管理上，还未形成有效的监管机制。
从黄南州已经建成和正在建设的网络和应用系统看，没有统一规划标准，网络彼此不能互联，线路不能共用，没有形成全州规范的电子政务统一网络平台，网络建设缺乏知名度和影响力，这也是阻碍黄南州网络开发应用的主要原因之一。
（五）网络安全有待加强，网络技术应用有待改进。
网站安全是网站正常运行的必要保障措施。据调查，黄南州许多州（地、市）和州直部门在网站安全方面从硬件设备到软件措施建设相对较好，但也有少数网站没有配备硬件防火墙等安全设备，没有建立网站安全机制，没有系统完整的网站安全保密工作制度。网站技术是网站建设维护的基础，只有成熟稳定的技术才能保障网站顺畅运行。但目前黄南州网络技术应用水平都比较低。
（六）地方特色网站存在不足
目前地方特色网站建设还存在许多不足，突出表现在以下几个方面：一是网站宣传不够。网站建设单位未充分利用网络、电视、广播、报纸、杂志、户外广告等媒体作多方位的宣传，导致网站知名度低，二是网站信息资源不够。决定网站价值一个重要因素是信息资源的数量和质量，从数量上看，大多数特色网站信息量勉强达到二千条，从质量上看，实用价值大的信息还不多，不能全方位、深层次反映民族特色产业。三是人员配备不够。地方特色网站运行管理缺乏专业人员，只有1-2名兼职人员，存在职责不明、精力不够等情况；四是信息共享程度不够。大多数网站没有建立与其它网站、单位共享信息的机制，由于以上原因，地方特色网站在引导、壮大民族特色产业发展，促进黄南州民族产业创收方面的效用尚未充分实现。
三（一）提高电脑利用率，利用网络，打造节约型社会建设。
互联网具有跨媒体平台特性，反应快捷，黄南州各单位要充分利用网络平台优势，开办多种形式的网络栏目。一定程度上节约了印刷办公经费，还可以极大的提高学习、工作效率，有力促进黄南州节约型社会创建工作的开展。
（二）加快黄南州电子政务统一网络平台的实施，提高信息资源共享。
必须切实做好黄南州电子网络政务应用规划和监管，强化安全防范意识，确保网络信息的畅通，权威发布政务信息，在统一网络平台上共同开发推广网上应用系统，实现黄南州各级、各部门之间互联互通、网上资源共享和信息交换，为全州人民提供了解政策以及政府和群众对话沟通的平台，拓宽全州干群建言献策、参与经济建设的渠道，进一步彰显服务型政府的形象。
（三）加强安全防范，提高信息网络防范水平
1、建立健全安全管理制度。一是建立由主管领导负责，计算机技术干部、及有关人员组成的安全领导小组，认真制定本单位信息网络安全的工作制度、工作规程、安全规范、安全对策和措施，负责日常安全管理工作以及信息网络安全的技术支持。二是建立健全机房安全、系统运行、人员管理、密码口令、网络通信、数据管理、发布信息报批审查等信息网络安全管理制度。
2、着力提高信息网络安全技术防范水平。一是各部门要定期不定期对所管理的网络系统安全形势进行有针对性的评估，迅速进行整改。二是各网络系统的使用单位要对本单位信息系统账户、口令和软件补丁进行定期清理检查，及时更新和升级，三是加强内部工作人员的管理，加强涉密信息系统设备和存储介质的登记管理，禁止在涉密系统与非涉密系统之间共享信息和交换数据。禁止涉密系统接入非涉密系统。
3、强化监管，确保信息网络健康发展
各级各部门特别是重点单位、要害部门要认真落实“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”，认真履行网络信息安全职责，加强信息网络安全管理。文化部门要加大管理力度，坚决防止上网服务营业场所接纳未成年人。
(四)应加强注重培养网络技术人才。
黄南州网络产业起步较晚，网络技术人才稀缺，要加大力度培养网络技术人才，提高网络应用技术应用层次，保障网络顺畅运行。
（五）突出重点，加强建设，充分发挥地方特色网站作用。
地方特色网站要做出特色，做出成效，必须突出重点，要加强信息共享、信息采集及网站应用；制定建设方案，确保资金投入，重点支持网站开发、信息采集、设备购置等方面；加强运行管理，要做好技术支撑，保证网站运行正常，点击通畅，功能完善。

参考文献：
[1] 中国互联网信息中心.第26次中国互联网络发展状况统计报告(2010[1].7月)
[2] 中国互联网信息中心. 2008-2009中国互联网研究报告系列之_“西部地区互联网络发展状况报告”（2009年5月）
[3] 中国•黄南：http://www.huangnan.gov.cn 2009.12.22