建设节水型社会促进可持续发展-节水工程在怀安县的应用

怀安县位于河北省西北部，洋河上游，属海河流域永定河水系，由于县域内山多沟多，时空分布不均降雨入渗较少，除沿河一带及山前冲洪积物下游个别地段水量较丰富外，大部分地区水资源缺乏，已严重影响了县域经济的可持续发展。为此，我县在省市水利行政部门的大力支持下，以水权、水市场理论为指导，把实现水资源的可持续利用作为根本目标，按照“以政府调控为主、与大家共同参与相结合，以制度建设为主、与有效措施相结合，以示点建设为主、与全面推进相结合，以节水建设为主、与其他工程建设相结合”的工作思路，建立健全了“点量控制、定额管理、节奖超罚”的节水机制，把第六屯乡作为节水建设示范点，全面推进节水型社会建设。

1、强化组织、提高认识，保证了节水型社会建设的顺利开展

1.1健全机构，是建设节水型社会的组织保障。节水型社会建设是一项庞大的系统工程。其内容涉及行政、工程、经济、科技、法律等，其范围涵盖社会的各行业、各部门以及社会的方方面面。领导小组下设办公室，办公室设在水务局，负责节水型社会建设的日常工作。在试点第六屯乡也成立了相应的组织机构。

1.2广泛宣传，是提高建设节水型社会认识的有效手段。节水型社会建设是一项全新的公益事业，公众普遍对这项工作缺乏必要的了解，甚至个别领导对此也存在着片面的认识，按照传统的思维方式，认为节水型社会建设就是搞节水工程。为了扭转这种片面的认识，提高公众对这项工作的认知度，我们开展了广泛的宣传工作。一是在世界水日、中国水周和节水宣传周，利用广播、电视、黑板报等媒体开展广泛宣传；二是认真编写了节水型社会建设宣传材料两万多份，介绍节水型社会的概念、建设的意义及目的；三是通过村委会、学校等广泛进行了节水必要性、重要性、紧迫性和可行性宣传教育；四是在试点乡镇主要街道张贴节水型社会建设固定标语100多条。通过全方位地宣传，取得了显著成效：一方面增强了全民的水资源意识、水危机意识、水商品意识，形成了人人珍惜水、节约水、保护水的良好社会风尚；另一方面让各级领导对我县节水型社会建设日趋重视，使其明白“工程节水出效益，管理也能出效益”，从而推动了试点工作的开展。

2、建章立制、规范管理，保证了建设节水型社会的长效性

2.1以制度建设为核心，实现了节水建设规范化管理。制度建设是节水型社会建设的核心内容，为使节水型社会建设有章可循，我县紧紧围绕“水权水市场”理论，根据《实施方案》和有关法律规定，结合怀安县实际建章立制，制定了《怀安县节约用水管理办法》、《怀安县水权管理办法》《怀安县用水者协会章程》、《关于合理开发利用地下水资源通告》等10个县级规章，从而达到推进“水权”制度建设和节奖超罚激励机制，促进计划用水，节约用水。保证了节水型社会建设工作的顺利推进。

2.2以组建协会为载体，实现了农民自律节水的管理机制。开展节水型社会试点建设的重要标志是建立全社会自主、自愿节水的激励机制和适应市场经济的管理手段，实现上述目标必须充分发动群众，调动他们参与管水、节水、保护水的积极性，使他们由被动适应转变为主动参与。这样不但强化了群众的参与程度，而且还提高了群众节水的自觉性，确保节水的各项法律、法规和政策落到实处，极大地推动了我县节水型社会建设的进程。

2.3以配套计量为依据，是考核节水目标的基础。计量是水资源管理工作的基础。在开展节水型社会试点建设中，我们深深地体会到，没有计量，就没有管理；为了减少投资，便于试点推广，我们根据现有条件和不同用途，确定了普通水表、智能水表、计时器等多种计量设施的使用，并筹积资金购买了20套计量设施，先在试点第六屯乡进行安装，今后将逐年在全县范围内推广应用。

3、抓牢基础、深化措施，建立与水资源高效利用相适应的工程建设体系

3.1加强农业节水。我县农业灌溉用水约占总用水量的88%，由于近年来农业基础设施特别是水利设施老化、破损严重，造成了水资源浪费，也加重了农民的负担，因此加强农业节水尤为重要：一是加快灌区配套改造和渠系防渗衬砌。今年主要完成民生渠支渠衬砌10000米，使灌溉水有效利用系数达0.6；二是推广高效节水技术。目前大力推广小畦灌溉方法和细流沟灌技术，逐步发展管道输水灌溉技术，鼓励经济条件好的乡镇使用微灌和滴灌技术，有自压喷灌条件的乡镇，积极开发利用成本低、能耗低、使用方便的灌溉技术。今年完成了500亩的喷灌工程，并投资示范乡第六屯乡节水工程项目8万元，推广了微灌和滴灌技术，增加了水浇地面积；三是调整种植业结构。以高效节水为原则，结合农业部门，合理安排了农作物的种植结构。

3.2加强工业节水。一是建立完善了节水管理体制，对主要行业、主要产品用水定额实行在资金短缺的情况下，给25家企业安装了计量装置，实施配额供水制，下达用水指标，超额部分加价征收水资源费；二是督促企业建设水循环系统，提高水的重点利用率，逐步改进和淘汰工艺落后、耗水量大的生产技术，并督促小型企业建立污水处理系统，提高污水用率。

3.3加强生活节水。一是推广一户一表制。今年已完成城镇一户一表制地安装，正在农村推广一户一表制，并建立用水台帐，促使用户自觉地形成节约用水的良好习惯；二是积极探讨对城镇供水管网进行改造，降低管道渗漏；三是大力推广节水器具,逐步淘汰铸铁螺旋长降式水龙头,特别是在建筑行业,在工程设计及竣工验收中把节水器具的设计安装作为一项主要内容来考核该工程是否合格。