浅谈我国县乡公路养护管理现状及对策

孟宪坤
摘要:分析了我国县乡公路养护管理现状,提出了加强县乡公路养护管理的对策,为养护部门决策提供了有价值的参考意见。
关键词:县乡公路;养护;管理;对策
Abstract: analysis of our county and township government highway maintenance management present situation, proposed to strengthen the management of highway maintenance county and township governments, countermeasures for decision making maintenance departments provide valuable Suggestions.
Keywords: ADAPTS the road; Maintenance; Management; countermeasures

中图分类号：U216.42 文献标识码：A 文章编号：
　建设是发展,公路养护管理也是发展”。没有公路养护管理作保障,公路基础设施就不能保持良好的技术状况,路网整体水平就得不到提高,公路建设的最终目标也难以实现。加强公路养护,对巩固建设成果,提高路网服务功能,充分发挥建设投资的效益,有着十分重要的意义。
我国县乡农村公路现状
农村公路包括各乡镇场至城区、各乡镇街道之问、各乡镇街道至外县市的道路。与干线公路相比，农村公路具有线形较差，路面等级相对较低，轴载重等的特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车、普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态。农村公路相关配套设施也不齐全，部分道路沿线无排水设施，有的路段边沟都不具备，这就造成了大气降水极易进入路面、甚至是路基，导致了路面病害的发生。农村公路沥青路面一般采用较薄沥青面层+半刚性基层的组合。由于受到养护资金、养护技术等诸多因素的影响与制约，农村公路沥青路面的维修养护水平基本上还处在按“老框框，老路子干”的水平。沥青路面修补技术大都在沥青路面病害已经出现的情况下进行的，且必须要在沥青路面养护的最佳季节内进行。
二、我国县乡公路养护管理存在的问题
1、县乡公路养护管理资金不足。近年来,各地着重于公路建设的投入,公路基础设施建设实现了跨越式发展。相比较,对县乡公路养护管理的重视程度不够,投入资金有不同程度的减少。有些建成年代较长的县乡公路本可以经过大、中修就可以维护良好的路况,延长公路的使用年限,但由于资金的缺乏,每年只能小范围地进行补坑罩面,无法彻底改善路况,导致路况水平逐年下降。这样形成这边修路,那边坏路的恶性循环,客观上加大了改建的投资,造成了不必要的损失。
2、县乡公路现有的养护方式落后。目前,县乡公路的养护基本上还是沿用原有计划经济下的运行体制,养护的基本单位为分散的小道班,养护任务为指定性养护,养护的作业方式仍以传统的小型机械甚至手工作业为主。而这种旧有的体制在如今的市场经济下已显出了许多弊端,无法与之相适应。作为养护的管理单位,同时又是养护的施工单位,还兼作养护的质量监督单位,自己管理,自己施工,自己监督,无法保证养护的质量,就如同在考场上,考生自己出题、自己监考,这样的考试成绩有谁信服,又如何保证考试的严肃性，因此,必须完善现有的养护体制。
3、养护技术水平低，人员素质差。目前,养护管理人员的技术水平有了很大幅度的提高,但科技主导作用不足，现代通讯、信息、环保、节能技术的集成应用较为薄弱，养护机械装备水平不高，缺乏足够的专业技术人才。特别是最基层的实际操作人员仍以临时工、协议工为主,他们忙时来,闲时走,人员流动性大,素质较低。同时养护仍以经验型为主,仍采用传统的作业方式,使用传统的养护材料,小型的养护机械,已越来越不能适应养护任务的需求。
4、农村公路养护管理机制不完善。在农村公路养护管理机制不完善主要体现在养护机构不健全、养护主体不到位、管理责任不清晰和缺乏有效养护模式等方面。养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。
5、对农村公路养护管理重要性认识不够。农村通公路和农村道路路面硬化后，部分管养单位和沿线群众认为农村行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无须浪费更多的人力财力去养护，这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%。
三、提高我国县乡管理养护管理的对策建议
1、多渠道、多方位筹集资金。社会投资养护管理,可形成多渠道、多方位的投资养护环境,缓解行业部门经费不足的矛盾。例如:可采用地方筹资、银行贷款、个人出资、共同集资等多种融资方式,本着谁投资、谁受益的原则,形成融资—建设—经营—回笼资金一条龙的资金运作方式,达到投资养护的良性循环,有效地保障县乡公路的畅通。
2、提高养护管理人员素质和机械化程度。为了适应新形势的需要,必须加强科学管理,从提高养护人员素质入手,在提高机械化程度的基础上,使用新技术、新产品、新工艺,以进一步提高公路养护技术水平和养护质量。一是提高养护人员业务素质。积极招聘各种技术人员,聘请有关方面的专家学者在淡季组织各种形式的业务培训,全面提高养护人员的业务素质,同时适时开展基本功训练和技术比武活动,促进养护技术水平的提高。二是提高机械化程度。加大养护设备的投入,引进先进的养护设备,用机械化流水作业代替落后的手工操作,用科学的数据代替传统的经验值,以适应愈加繁重的养护任务。
3、建立新的养护体制。为了改善现有的县乡公路养护体制,我们认为,公路养护应当朝着养护单位由事业型向企业型转变,养护任务由指定养护向合同养护转变,养护形式由分散的小道班作业向大道班机械化作业转变的方向发展,大胆引进竞争机制,实行招投标制,达到低投入高产出的目的。一是管理与施工分家　确保管理的有效性。养护管理部门与养护施工部门应彻底分开,养护管理部门作为甲方,应当为乙方(施工部门)做好基础工作,保证资金的运作到位,创造完善的施工条件,同时行使自己的权利,严格管理,控制施工进度,保证工程质量。养护施工部门则作为乙方,单纯对自己的工程负责,在保证工程质量的前提下,按期或提前完成任务,而不必考虑资金来源、外部干扰等问题。这样,管理部门与施工部门协调合作,从而保证了管理的有效性。二是实行招投标　保证养护的低投入、高质量。近几年,工程建设的招投标已纳入法制化轨道,工程建设的质量有了大幅度提高,工程施工进度得到了有效控制,同时,工程施工的资金也在可行的范围内达到了一定程度的降低,所以在养护施工上也应当引进竞争机制,在政府的支持下,行业部门的具体运作下,采用招投标的形式,在标准不变的情况下,谁有先进的管理办法、较高的技术水平、优良的施工机械和最低的投资,就将工作交给谁。除去不可抵抗的自然灾害外,在规定的期限内,实行质量责任保修制,避免了常修、常坏这一恶性循环,减少资金的浪费。
4、树立科学发展理念，重视农村公路建设和养护管理。一是在发展理念的树立方面，地方政府必须要起到模范带头作用，要从为当地的农村经济发展的角度，重视为广大农村地区的居民提供必要的社会公共服务，其中包括大力发展当地的公路基础设施。二是要树立养护管理的理念，因为只有实现管理和养护并重才能真正有效的实现公路功能体现上的提高和完善，从而有效地服务于社会经济的可持续发展。
5、提高管养水平，规范路政管理。加强对所有公路养护管理单位和具体管护人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护，制定农村公路养护质量检查评定标准，督促各单位每月对辖区内的公路进行检查评比，确定优、良、次、差等级。旗县交通局每季度组织对旗县农村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。在路政管理工作中加大宣传工作力度，使公路沿线群众增强法制观念和爱护公路的自觉性；坚持巡路制度，重点对在公路上占路为市、打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩、破坏公路和行道树、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。
总之,随着养护资金的落实,养护运行体制的不断完善,养护技术水平的不断提高,养护队伍发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统,县乡公路养护一定会持续、健康、稳定发展,为促进经济发展,提高人民生活水平,全面实现小康社会创造更加良好的交通环境。