浅析工程预算中存在的问题及对策

摘要：建筑工程预算是确定工程项目造价的重要文件。无论预算编制人员的资历有多深，水平有多高，工程预算出现差错仍是在所难免的。本文笔者主要介绍了工程预算中主要存在的问题及对策。
在工程预算中。工程预算编制的准确与否，直接影响着工程承发包双方的利益，影响着国家建设资金的合理运用。同时，建筑工程预算的编制是一项非常细致而又繁琐的工作。它要求预算编制人员不仅要具备较高的预算业务能力，而且还要具备一定的专业技术知识。
一、建筑工程预算中存在的问题
( 1 ) 随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定。各地区及各行业有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中，常出现差错。
( 2 ) 由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，增补新定额。而新增补的定额往往缺少广泛的代表性，造成工程量计算取费的差错。
( 3 ) 由于受传统计划经济的影响，我国工程造价的构成项目多，应计取费用的费率变动频繁，各地区的费率又不完全相同，使编制预算过程中的丢项、漏项情况时有发生。导致预算编制的基础数据出现差错，影响预算编制的整体质量。
( 4 ) 为适应市场经济发展，建筑工程定额在近几年经历了多次的调整，导致了一套定额使用刚刚熟悉，新的定额又颁布了。定额缺乏相对稳定性，就确定了工程预算需要不断调整。
二、对策研究
根据建筑工程预算中存在的上述问题，笔者认为应采取以下对策，加强工程预算管理。
（1）合理确定工程定额，使算保持相对稳定性
建筑安装产品的生产消耗，受一定社会条件、生产力水平的制约。在一定的生产力水平条件下，生产一定的产品与生产这个产品的生产消耗之间，必然存在着一定的数量关系，这种数量关系反映在建筑工程中，即为工程预算定额。合理确定工程预算定额，要受诸多因素的影响，但其中最主要的是两个方面：一是建筑安装企业的劳动力平均水平。一般来说，生产力水平提高了，单位建筑产品的生产消耗就会降低，反之，单位建筑产品的生产消耗就会增加；二是生产关系和上层建筑。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度的降低劳动消耗。但是我们不能不看到在计划经济向市场经济转轨的过程中，又存在着一些不合理的地方。如基本建设的立法，工程建设管理体制，企业的管理水平，劳动人事制度及建筑市场的规范化方面．尚存在着诸多不完善的地方。他们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制订
因此，全面、客观地研究影响建筑工程预算定额的因素，认真分析建筑安装产品成果与生产消耗二者之间构成因素和规律，采取科学的方法进行劳动消耗量的测算，是合理确定工程预算定额、保持其具有相对稳定性的基础。
（2）提高预算的准确性
工程预算的准确性是合理确定工程造价
的决定性因素，也是工程预算管理的主要目标之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算的首要任务。提高工程预算编制的准确性首先应准确计算工程量。
（3）合理确定建筑工程造价费用构成
目前，我国建筑工程造价费用主要由直接工程费( 包括直接费、其他直接费、现场经费等) 、间接费(包括企业管理费、财务费用、其他费用等) 、计划利润和税金组成这种计费方法，反映了我国目前施工管理体制，特别是“项目法”施工的需要。但其计算比较复杂，各地取费基础及费率不同，也给跨地区承担工程的企业在编制工程预算方面带来了不便，与国际上通行的取费方式存在一定距离。
根据产品价值构成分析，建筑工程造价有三个组成部分：物质消耗支出、劳动报酬(工资) 支出、盈利。工程预算造价应充分反映产品价值构成的三个方面，而目前采用的工程预算造价费用构成，将劳动消耗部分人为划分为两部分，即生产工人劳动消耗计人直接费，管理人员的劳动消耗计人间接费和现场经费，这样就造成了工程预算取费的复杂性。随着市场经济的不断发育，笔者认为，应将物化劳动与活化劳动区分开来，使预算费用结构变得更加简单、易操作建筑安装工程造价费用组成，应包括反映物化劳动的物质消耗费用、反映活化劳动的人工费用( 含各类人员工资) 、利润和税金。这样计算取费便于对建筑工程造价费用进行分析，有利于企业甩工制度改革，使我国建筑工程造价费用构成趋于国际化。
（4）进一步完善建筑工程预算管理体制
目前我国基本建设制度规定“ 初步设计要有概算，施工图设计要有预算，工程竣工要有决算”，一般称之为“三算”。在每一个阶段还规定了审查制度。然而在实际工作中很多工程都存在着“三算、三超”现象。究其原因，固然有诸如材料费涨价、人工费调整等客观因素，但不可否认，在工程预算管理体制方面存在着不完善的地方，如缺乏制约机制、奖罚机制和责任承担机制等。因此必须根据市场经济体制的需要，不断完善工程预算管理体制，建立、健全各项基本建设法规，规范建筑市场，建立起发包方承包方、设计方、监理方和政府机构之间的工程预算制约机制，完善上述几方面的工程预算责任分担体系。