浅析土地整理与新农村建设

　　摘要:土地整理是在一定区域内，按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。当前土地整理的重点在农村。农村土地整理是对田、水、路、林、村的综合整治。通过土地整理，可以有效改善农业生产条件，促进农业增效和农民增收;通过改造旧村庄，归并农村居民点，可以有效改变农村面貌。土地整理是建设现代农业与新农村的重要基础工程。

　　关键词：土地整理新农村

　　一、土地整理概念

　　土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取工程生物等措施、行政、经济、法律和工程手段，对农村地区田水路林村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。它也是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。包括：土地整理、土地复垦和土地开发。既可以是农用地整理，也可以是建设用地整理。

　　二、开展土地整理的必要性

　　当前农村土地利用中存在两个关键性问题，制约了农村的进一步可持续发展。一是农村中小型基础设施投入严重不足。按照现行的财政体制和投资体制，中央投资主要负责大中型基础设施项目，很难直接覆盖到广大乡村，省级投资也主要用于同中央投资配套，搞大中型项目，农村中小型基础设施项目建设的职责主要在基层的县(市)和乡镇政府。很多县、乡政府基本上是吃饭财政，国家投资项目的配套资金很难真正落实，对农村中小型基础设施的投入几乎没有。农村中小型基础设施的建设，实际上主要是依靠农民自己集资和投劳。实行农村税费改革、取消劳动积累工和义务工后，农村中小型基础设施投入又大幅减少，农村中小型基础设施建设则显得更加薄弱。二是农村土地利用形态破碎、零乱，成为发展现代农业、建设新农村的重要制约因素。田块过于破碎，就会不可避免地导致田坎、沟渠、道路占地面积大，农业耕作效率降低，生产成本提高，单位面积产值减少，农田景观破碎、类型单一，土地权属纠纷增多等。三是随着社会经的发展，农村中富余劳动力进城，使得一部分人定居城市，一部分人还乡在交通便利的地方建房，原来交通、环境卫生条件差的旧居民点长期形成 “空心村”，由于地方经济条件的限制，大量的“空心村”得不到整理，导致大量的土地浪费。

　　土地整理则是在不加重农民负担的情况下，由国家直接投资建设农村中小型基础设施、改善土地利用形态、整理零散废弃的农村居民点、增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境、优化农田景观的重要途径，可以为发展现代农业打造一个高质量的基础平台。开展土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。

　　三、新农村内涵

　　新农村包括几个方面，即新房舍、新设施、新环境、新风尚、新农民。这五个方面共同构成了社会主义新农村范畴。生态环境良好、生活环境优美，尤其是在环境卫生的处理能力上要体现新的时代特征。

　　四、土地整理与新农村建设的关系

　　实现新农村建设的生产发展、生活宽裕重点搞好农村土地整理，以土地整理作为促进社会主义新农村建设的重要手段。当前我国土地整理是在农村土地整理的范畴内，对田、水、路、林、村的综合整治。通过近几年来的一些土地整理项目可以证明，通过对农田特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本;可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收;通过改造旧村庄，归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容和基础工程。

　　五、实例分析

　　阜阳市颍东区枣庄镇土地整理项目区位于阜阳市颍东区东部的枣庄镇，距阜阳市约35km，项目区紧靠阜展路，交通方便。项目区东至储杨路，西到庙王路，焦老庄西边沟，南至港湾沟，北到阜展路。地处东经116°00′57"—116°03′21"，北纬32°53′10"—32°55′30"。该镇现辖8个行政村，1个居委会，161个自然村，257个村民小组。全镇11027户，总人口41615人，其中农业人口39895万人，占全镇总人口的93.62%，人口密度平均每平方公里为603人。全镇土地总面积7070平方公里，人均土地面积0.17公顷，人均耕地面积0.11公顷。2010年颍东区申报的枣庄镇土地整理项目，面积为976.02公顷。项目主要工程为土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他(拆迁、林网等)四大工程。其中：田间道路和其他工程可作为新农村建设的基础性工作。

　　根据道路建设标准，结合地形、田块布局，项目修建生产路和田间路，生产路为农民生产所需，为素土压实路面，田间路为方便群众生产生活，全部为水泥路面。

　　枣庄镇土地整理项目，生产路路面宽2m，共计73条，总长度为31.02km;田间路路面宽4m，共计10条，总长度为10.32km。生产道高出地面0.15m，田间道高出地面0.30m。

　　田间道及排水斗沟两旁各植树一排。树种选为大叶杨，株距2m，主干路两边0.55万株，田间路两旁各植树一排，需植树1.18万株，干支沟及斗沟两旁植树一排，需植树2.29万株,共需树苗4.02万株。可护路防风，维护良好农田生态小气候和农村景观。

　　通过村庄整理，拆迁建筑面积7990m2，其中草房面积25 m2，瓦房面积7735 m2，砖混楼房230 m2。安置农户75户，安置人口为283人。刘庄村常庄、许庄安置在许程路两旁各35m;刘庄村来庄、东吴和林大园安置在B块1号田间路两侧各40m，杨庙、西吴安置在A块2号田间路北侧的40m。

　　该项目共复垦旧村庄土地为9.30公顷，结合枣庄镇土地利用总体规划和新农村规划，把新农村安置区划在田间道路两侧，划定安置用地为5.04公顷，大大改善了农村居住条件，另外，根据土地整理项目资金，安排了一定的拆迁补偿费用，解决了地方政府财政困难问题，为新农村建设顺利实施和旧村庄复垦提供了资金保证。

　　六、结论

　　土地整理是社会主义新农村建设的重要内容，是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重要手段。土地整理做的就是农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情，能够不断让农民群众得到实实在在的好处。

　　参考文献：

　　1.高向军，搞好土地整理建设社会主义新农村，北京：中国大地出版社，2006.

　　2.高向军，土地整理理论与实践，北京：地质出版社，2003.

　　3. 封志明,资源科学导论,北京:科学出版社,2004.

　　4.国土资源部土地整理中心,土地整理工程设计,北京:中国人事出版社,2005.