云南省红河州创建生态乡镇工作浅探

红河州目前共有13个县市，132个乡镇，大部分乡镇在农村。上个世纪八十年代以前，全州生态环境质量总体态势保持良好，森林覆盖率较高，生物多样性丰富，生态系统稳定，有国家和省级珍稀保护野生植物137种，珍稀保护野生动物63种，主要分布在乡镇农村地区。但由于人为的活动和影响，以及经济社会的快速发展和产业向农村的转移，农村面临的生态环境问题日益突出。主要表现在大片森林的砍伐，使许多珍稀动植物从种类、数量上不断减少，加之农村生活污染、面源污染、畜禽养殖污染，以及农村环境保护基础设施建设的滞后，大量生活污水、垃圾和粪便不能妥善处理，生活污水没有统一的收集处理系统、污水四溢;生活垃圾无组织乱堆乱倒，房前屋后到处是垃圾，没有收集及时清运和处置;畜禽粪便收集处理及资源化利用率低，农药和化肥施用不科学，施用水平较高，土壤也受到污染。广大的农村地区生态环境和生活环境呈下降趋势，农村环境污染与生态破坏已成为广大农村地区所面临的十分迫切、艰巨和重大的环境问题。

2 、云南省红河州创建生态乡镇工作情况

生态乡镇建设，是贯彻落实科学发展观在农村环境保护工作中的具体体现，是促进农村经济社会可持续发展的重要抓手。云南省红河州自2006年开展创建云南省生态乡镇建设工作，至2010年，已有20个乡镇获得云南省生态乡镇称号。2011年，云南省红河州建水县临安镇开展创建国家级生态乡镇工作，已通过省级审查，待环保部复核命名。建水县临安镇通过开展国家级生态乡镇建设，集中式饮用水水源地水质达标率和农村生活饮用水卫生合格率均达100%;投资3900万元建成垃圾处理厂，使建成区生活垃圾无害化处理率已由80%达到100%;投资7000多万元建设污水处理厂，生活污水处理率达到70%;化肥施用强度降到245公斤/公顷·年，农药施用强度降到2.5公斤/公顷·年，主要农产品中无公害产品莲藕、草芽、柑桔、辣椒、番茄等种植面积达23000多亩，占种植面积的比重占73%，并获农业部农产品质量安全中心颁发的无公害农产品证书，在水果生产上，推广优质酸石榴约2000亩;建设沼气池1.21万口，使畜禽养殖粪便综合利用率达100%，60%的居民使用上清洁能源;全镇完成人工造林17485亩，石漠化综合治理工程有序开展。蒙自县、个旧市和弥勒县的部分乡镇也通过开展云南省生态乡镇建设工作，使农村生态环境有了更进一步改善。蒙自县草坝镇通过对原有沟渠进行改扩，并新建部分沟渠，集中收集污水到氧化塘，综合利用，生活污水集中处理率由原来的58%提高到62%，农村生活垃圾定点存放处置率由原来的65%提高到70%，改善了生活居住环境;投入3万元，种植小叶榕3100棵，改变农村生态环境;。个旧市锡城镇建成区生活污水已全部进入市政污水管网，进入个旧市污水处理厂集中处理，建成区生活垃圾无害化处理率达到100%;辖区内矿山企业实现零排放，冶炼企业实现达标排放。弥勒县竹园镇、虹溪镇等农业乡镇也通过开展创建云南省生态乡镇工作，使竹园镇农用化肥施用强度由原来的300公斤/公顷降低到235.07公斤/公顷，农药的施用强度由原来的4公斤/公顷降低到2.9公斤/公顷，农用薄膜回收率由70%提高到81.1%，农村生活垃圾无害化处理由原来的57%提高到80%;虹溪镇的农村生活垃圾无害化处理也由原来的65%提高到75%，人畜粪便资源化率达83.95%,秸杆综合利用率为75%。

生态乡镇建设工作的开展，有效的改善农村人居环境和农村面源的环境污染。实现垃圾无害化处理，生活污水集中处置，综合利用;大力推广沼气新型能源，解决农村畜禽粪便问题;控制化肥使用量，农药采用低毒、高效、易分解、低残留农药。生态乡镇的建设，促进了生态、经济和社会和谐发展。

3、生态乡镇建设存在的问题

3.1少数地方对创建生态乡镇认识不到位，没有摆上重要位置，引起充分重视，极少数领导的环保意识还比较淡薄，没有意识到农村环保工作的紧迫性。

3.2环境规划中还存在一些主要的问题，具体表现在：

(1)农村污染现状调查内容及资料搜集不够具体和全面环境规划存在的普遍问题之一是现状调查的内容不全面，不足以全面反映乡镇农村生态环境和农村污染的实际状况，进而科学的开展环境规划。如现状调查中在公共设施完善程度、社会经济、土地利用现状、人均公共绿地、秸杆综合利用、清洁能源普及、水土流失、农产品农药残留、畜禽粪便收集处理及资源化利用等方面的调查还不够全面。

(2)目标定位不够准确，规划方案不够明确环境规划要紧紧围绕环保，充分考虑当地实际和发展方向，根据环境功能，确定各个规划阶段的目标，有针对性地提出各规划期内完成的指标。

总之，环境规划要从改善乡镇生态环境、建设环保基础设施、绿色生态建设、生态农业和生态文明建设等入手进行规划。

3.3工作总结中没有总结出特色，没有紧紧围绕规划来写，如何突出环境规划中重点项目的，达到实施的效果，通过采取什么措施来实现规划目标的。没有结合生态乡镇建设工作的主要做法，突出新举措、新经验，如发展特色产业、改善生态环境、投资多少资金，取得的成效。要用数据总结，如实反映出来通过开展生态乡镇建设发生的变化，对存在问题要客观分析原因，提出解决措施和建议。

4、建议

在总结红河州创建生态乡镇工作存在问题的基础上，从生态乡镇建设与社会主义新农村建设结合出发，将环境规划作为生态乡镇创建的重要组成，提出如下建议：

4.1加强农村饮用水安全，保障人群健康环境规划应将保障广大农村地区饮用水安全作为十分重要的内容来做，将饮用水源地规划与环境规划结合起来，着力解决好农村饮用水源地污染防治。加强饮用水源地监管，明确保护目标，切实保障农村饮用水安全。

4.2加大农村生活污染整治力度环境规划应将农村生活污水和生活垃圾处理作为重要内容，着力解决好农村聚居区生活污染防治。应结合乡镇辖区各行政村地理条件、经济条件，因地制宜建设氧化塘、人工湿地等污水处理系统。设计乡镇辖区生活垃圾收集转运系统，推动农村生活垃圾无害化处理。采取“以奖促治”的形式，引导乡镇开展农村环境综合整治，争取财政专项资金支持。

4.3加强农业面源污染防治，发展绿色生态农业农业面源污染是广大农村地区重要的污染源，环境规划应把加大面源污染防治作为保障人民生命健康的重要举措，着力解决好聚居地居民的农村面源污染和土壤污染、畜禽养殖污染防治。

4.4改善镇容镇貌，改善人居环境，推进农村生态文明农村生态文明建设是生态乡镇建设的最终目标，镇容镇貌、人居环境的改善是农村生态文明建设的重要组成，人居环境应作为生态乡镇建设的核心，对集镇和农村卫生厕所、主要道路绿化、公共绿地等内容进行规划，重点包括布局、建设地点和建设时间，应具有较好的可达性。要建立村庄环境管理长效机制，促进镇容镇貌根本改观。

5、结语

近年来，农村环境污染问题日趋突出。农村生态环境的改善，是农村环境保护工作的重要内容。要根据云南省环境保护厅转发《环境保护部关于进一步深化生态建设示范区工作的意见》(云环发[2011]84号)文件要求，进一步促进广大农村的可持续发展，结合红河州生态州建设，加强州内辖区生态县(市)、生态乡镇、生态村的建设步伐。

参考文献：

1、国家环境保护局自然保护司乡镇处编乡镇环境规划指南中国环境科学出版社，1995.10

2、红河州建水县申报国家级生态乡镇环境规划、工作总结、技术报告

3、蒙自市草坝镇、芷村镇申报云南省生态乡镇环境规划、工作总结、技术报告

4、个旧市锡城镇申报云南省生态乡镇环境规划、工作总结、技术报告

5、弥勒县竹园镇、虹溪镇申报云南省生态乡镇环境规划、工作总结、技术报告