构建动态化地理信息系统,服务住房城乡建设发展

莱芜市城建档案馆成立于1988年，1992年，我市升格为地级市后，城建档案馆随之升格为地级市城建档案馆，为正科级全额事业单位，同时挂市城建档案管理处和市建设信息中心两块牌子。1999年，为了更好的开展地下管线档案的管理工作，我市在城建档案处、馆、信息中心合一的基础上，又成立了企业性质的市城市规划测绘院、市城市建设信息咨询服务中心，与市城建档案馆合署办公，实行一套机构，五块牌子，建立了五位一体的城建档案管理体制，理顺了地下管线档案管理程序，为地下管线动态管理工作奠定了良好的组织基础。

二、建立了比较完备的城市地下管线工程档案法规制度

2000年，以莱政发〔2000〕24号文颁发了《莱芜市城建档案管理办法》，从法律上对地下管线工程档案的范围、城建档案馆应负的职责、地下管线工程档案的管理措施以及违反城建档案法规的处罚等做了明确的规定，为莱芜市地下管线工程档案管理和动态管理系统的建立与运行起到了巨大的促进作用。为贯彻执行建设部第136号令，更好地推进包括地下管线等管线工程档案的管理，2007年6月，以市政府文件印发了《莱芜市管线工程档案管理办法》(莱政办发[2007]46号)，将所有管线工程(包括地上地下管线工程)档案作为管理对象，对城建档案馆的职责进行了调整完善，城建档案馆具体负责管线工程的收集、保管和利用，同时负责对管线工程施工许可手续的**、管线工程的测绘和竣工测绘验收等工作，建设单位在取得建设工程规划许可证后，必须到城建档案馆**管线施工许可手续方可施工，实现了市行政区域内的所有管线工程档案由市城建档案馆统一管理，为进一步推动管线工程档案的管理奠定了坚实的基础。

三、实现了地下管线综合动态管理，为城市规划建设管理工作提供了科学依据

在管线管理工作的实践中，我们逐步形成和制订了一套管线管理程序,具体情况如下:⑴申办规划许可证前，到城建档案馆查询并购买地下管线图→⑵档案馆进行管线工程会审→⑶规划部门发放规划许可证→⑷档案备案(签订档案移交合同)→⑸档案馆发放管线施工许可证→⑹竣工测量(竣工后,覆土前)→⑺移交档案。

首先于1999年，组织开展了莱芜市莱城地形图测绘及地下管线普查工作。利用GPS全球卫星定位系统，建立了莱芜D级、E级两级大地控制网和黄海四等高程水准测量网;对莱芜市市域范围内共计2200平方公里的地形进行了调绘,编制了1:10000地形图100余幅;利用全数字测图方式，组织测绘莱城地形63.65平方公里,形成了规划区范围内比较齐全的1:500、 1:1000地形图档案;探测了当时全部的地下管线、地上管线各400余公里，绘制了详尽的综合管线图1000余幅,形成管线普查档案资料400余卷;此次普查，第一次从真正意义上建立健全了莱芜市包括地下管线在内的城市基础地理信息档案，也为今后动态管理的数据收集工作打下了良好的基础。

其次，研究开发了国内领先的城市地理信息动态管理系统。在上述普查资料的基础上，采用国际先进的GIS软件ARCGIS作为平台，开发了城市地理信息动态管理系统。该系统能够快速实现数据采集、管理、统计分析、图幅拼接、图上漫游、生成变比例尺地形图、三维显示、无级缩放等功能，系统通过了山东省科技厅组织的专家签定，2002年被山东省政府授于科技进步三等奖。城市地理信息动态管理系统已成为我市城市规划建设管理的基础平台，系统的应用，有效地避免了规划不准、盲目施工、挖断管线等重大事故的发生。

第三，不断完善和更新地理信息系统数据，保证地下管线档案的现势性。近几年，随着莱芜市规划区域的不断扩大，莱芜市城建档案馆也加大了地形图和地下管线等管网数据的测绘和录入系统的力度，使地下管线工程档案数据始终反映现状、跟上发展，为城市规划、建设和管理提供了优质的地下管线工程档案数据资料。随着市区的不断调整与扩展，2006年新测北片区张家洼40平方公里，2007年新测南片区高庄45平方公里，对雪野水库至莱钢调水专线51公里进行了专项测量并输入系统。2010年，对规划区内约70平方公里进行了控制点布控和地形图普查测绘工作，在测区范围内新布设E级GPS控制点66个，四等水准测量106公里，共计补测面积30平方公里，2011年，对市规划区范围内的所有管线重新进行统一普查测绘，完善和更新地下管线数据库。截止目前，城市规划区合计共测约150平方公里，管线约1600公里。

四、形成了较为有效的动态管理和维护运行机制

为实现地下管线的动态管理，使系统提供的数据永远反映现状，莱芜市城建档案馆成立了自己的测绘队伍，配备了GPS、全站仪、南方RTK灵锐800移动工作站等测绘仪器，将测绘资质升为乙级。严格执行竣工测量制度，每年进行一次补测、补绘，随时将变化的地形地貌和地下管线数据测量并录入系统，使城市地形图和地下管线档案永远反映现状。

为维持运营，我们立足自身，创造出一条自筹资金、滚动发展的道路。一是通过向各建设单位、施工单位提供地形图、管线图收取服务费，实现了系统的自身维护、更新和完善，减少了财政支出，也为城建档案发展筹集了大量资金;二是积极提供利用。通过和有关管线单位和建设单位合作，向其提供电子地图，使地下管线动态管理系统获得更大的经济效益。2001年以来，相继和莱芜市电业局、国土资源局、青岛东洲新源投资发展有限公司莱芜分公司等单位签订了电子地图购买合同，取得了很好的收益;三是无偿向市政府及城市规划、建设等有关行政部门提供地形图、管线图，为莱芜市的各项工作做出了突出贡献，取得了良好的社会效益，也为地下管线动态管理工作和城建档案工作争取了更多的行政支持。