寿光市推进城乡民生一体化的实践与思考

所属栏目：人文教育论文
发布时间：2012-07-03 11:37:13  更新时间：2012-07-03 11:46:12

民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本问题。近年来，寿光市以科学发展观为指导，按照结构合理、城乡统筹、运行有效、惠及全民的原则，提出“城乡一体，均衡寿光”的发展思路，努力推进城乡民生一体化，使全市人民充分享受改革的成果，全面提升了人民群众的幸福感和满意度，加快了幸福新寿光建设，走出了一条科学发展、率先发展、和谐发展、全面发展之路。

一、寿光市推进民生一体化的实践

寿光市大力发展社会民生事业，推进民生一体发展，基本上实现了人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，经济社会呈现城乡和谐共荣、均衡发展局面。

(一)统筹城乡基础设施建设，实现公共资源均衡配置

统筹城乡一体发展，均衡城乡公共资源，加快城乡基础设施建设，把基础设施建设和财政投入的重点向镇街道和农村倾斜，逐步实现城乡交通、供水、供气、污水和垃圾处理、信息网络等一体化。

健全完善城乡道路，构筑现代化道路交通体系。近五年,寿光市累计投入27亿元配套农村基础设施，加快城乡连接线建设，完善农村路网结构，建立城乡一体公共交通运输体系。目前寿光市通车总里程达3848公里，油路密度达到每平方公里155.2公里，通车里程、密度位居全国县(市)前列，极大改善广大群众的出行条件。目前已经形成市区内四通八达、宽阔平坦的现代化城市交通格局，构建起现代化城市框架。周边镇街的主要通道进行改造升级，基本建立起以城区为中心、覆盖周边900平方公里的“15分钟生活圈”。

完善水利设施建设，加强农村饮水安全。寿光市本着“先急后缓，远近结合”的原则，加大农村水利设施建设。投资3亿元逐步建设农村集中供水工程，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化。2010年完成了营里、台头2处镇级加压站建设和6个镇缺水村管道铺设，解决了20万人的安全饮水问题，计划到2015年全部解决全市农村集中供水工程，解决全市人民的饮水安全问题。

实施“安康居住”工程，改善群众居住条件。按照“适度超前、布局合理、稳妥推进、分步实施”的原则，采取撤村并点，探索试行“大村庄”体制，建立大社区，实行集中供暖、供水，网络通向每家每户，生活垃圾实行村收、镇运、市处理，路面全部硬化，社区内卫生所、活动室、超市、幼儿园等一应俱全，改善了群众的居住条件，让农村社区居民过上城里人的生活，让农民真正享受到改革的成果。

(二)统筹社保资源，建立起城乡一体、惠及全民的社会保障体系

社会保障制度是社会的“稳定器”和“安全网”。寿光市积极探索建立了改革发展成果共享的长效机制，构筑起了养老、就业、保险、救助“四道保障”。开工建设了三期老年服务中心和市中心敬老院，实现了应保尽保;大力开发公益性岗位，解决零就业家庭就业问题，城镇失业登记率控制在了1.9%以内;实行了养老、失业、医疗、工伤、生育“五险合一”，社会保险扩面每年新增1万人，新农合参合率达到98.9%，市财政拿出6000多万元，率先实现了基本药物制度，为参合农民报销医药费1亿多元;2010年份慈善总会募集资金1500多万元，使弱势群体得到了有效救助;实行新型农村养老保险制度，改变了以前农民依靠土地和子女的家庭养老方式，转化为社会养老，农民实现养老不犯愁;从2009年10月份开始，对60岁以上的老人每人每月补助55元，2010年为全市60岁以上13.6万老人发放基础养老金达1.1亿元，提高了城乡低保和“五保”供应标准，“五保”老人集中供养率达到85%以上。目前，寿光市逐步建立起城乡一体化、组织网络化、管理信息化、筹资多元化、保障制度化，与经济社会发展水平相适应的、城乡全覆盖新型社会保障制度。

(三)统筹教育卫生资源，城乡居民共享改革发展成果

统筹城乡教育资源配置，促进教育均衡发展。寿光市认真落实教育优先发展战略，大力实施“科教兴寿”战略，不断加大教育投入，积极深化教育改革，加快教育现代化建设，全面推进素质教育，教育事业实现了持续、健康、快速发展。城乡教育更加均衡，投资3.1亿元新建、改造学校58处，全部镇街道中心学校达到了省级规范化学校标准，基本实现了高中到城区就读、初中到镇区就读，所有城乡适龄孩子都能享受优质的教育资源,外来工子女与本地子女享受同样的教育资源，教育均衡发展走在全国前列。

推进“均衡卫生·健康寿光”建设，努力实现城乡基本医疗卫生服务均等化。寿光市卫生系统健全了以市直医疗单位为龙头、镇(街道)卫生医院为枢纽、村卫生室为网底、厂企医院为补充的医疗卫生服务网络，构建起了“15分钟就医服务圈”，基本实现城乡居民无差别就医;推进城乡医疗救助体系建设，构建起“覆盖城乡，统一指挥，合理分流，就近派车，快速反应，有效救治”的医疗急救体系;提高新农合的参合率和筹资额，提高新农合的医疗报销比例，基本上解决了农民因病致贫、因病返贫的问题;为全市居民建立健康档案，做到有病及时治疗。

(四)统筹城乡社会安全资源，构建和谐稳定的社会环境

社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。寿光市始终把稳定作为头等大事，统筹城乡社会安全资源，各镇街道都建立综治维稳中心，开展了“矛盾纠纷大排查、大调处、大整治”活动，同时搭建“三大平台”，构建“四项机制”，建立起覆盖城乡的大稳定格局，为人民群众提供了安全、稳定、和谐的社会环境。

搭建“三大平台”，解决矛盾纠纷。一是依托市矛盾纠纷调处中心，建设联合接访大厅，整合公安、卫生、司法、人社等调解力量，整合网上信访、市长热线、寿光民生等群众诉求反映渠道和矛盾纠纷化解信息资源，实行集中办公，统一领导，对矛盾纠纷“统一登记、分类接谈、现场处理”。对重大疑难纠纷联合“会诊”、联合调处,使矛盾纠纷调处中心成为矛盾纠纷的“终点站”。二是依托市法院诉调对接中心，加强诉讼与非诉讼矛盾解决手段的有效衔接，认真开展好诉调对接，指导全市人民调解、行政调解、行业调解规范运行，把矛盾纠纷尽量解决在调解阶段，不能调处解决的进入诉讼程序，避免形成上访积案。三是依托镇街道综治维稳中心，形成镇街矛盾纠纷调处平台，全面负责辖区矛盾纠纷的调处化解。通过建立“三大平台”，妥善解决所有矛盾纠纷，2010年全市矛盾纠纷调处率达100%，成功调处率达到98%以上，解决各类矛盾纠纷2万多件，信访总量同比下降28%。

构建“四项机制”，化解社会矛盾。一是定期分析研判机制。市委及维稳各专门领导小组定期召开联席会议，对一定时期、一个阶段矛盾纠纷趋势进行分析，研究矛盾发生的规律特点，制定针对性预防化解对策，切实掌握化解矛盾的主动权。二是网格化信息搜集机制。进一步织密信息网格，充分发挥全市城乡4966名网格化信息员的作用，加强业务培训，落实“发现、上报、调处、稳控”责任，确保不稳定因素第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置。三是常态化排查机制。严格落实“属地管理”、“系统管理”责任，各镇街、市直部门每半月一次，各村居、社区每周一次，对发生的矛盾纠纷和潜在的苗头进行彻底排查，建立管理台帐，落实解决部门、领导、时限。特殊时期实行日排查、日汇报、零报告制度，确保矛盾在最佳时机得到处置。四是动态化综合整治机制。对重点区域、重点部位，实行部门联动，综合治理，成立专门工作小组，查找问题，跟进整治，确保将矛盾消灭在萌芽和初始状态。“四项机制”的实施，有利的化解了社会矛盾，犯罪率明显降低，人民群众生活在和谐稳定的社会环境之中。

二、寿光市推进民生一体化的成效

寿光市推进城乡民生一体化，增强了寿光的综合竞争力，推动了经济的快速发展，缩小了城乡差距，提高了人民群众的生活质量。

(一)增强了综合实力

寿光市注重民生，加快民生建设步伐，推动城乡民生一体化，大大提升了寿光综合实力。寿光市连续9届跨入了全国百强县(市)行列， 2008年被国务院确定为全国纪念改革开放30年集中宣传的18个典型之一，2009年被国务院确定为新型农村养老保险全国试点县市，在2009年第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告中，寿光市位列26位，2010年成为“中国最具创新力城市”，全国“十大生态休闲宜居城市”。曾获得 “全国创建文明村镇先进市”、 “全国民政工作先进市”“全国教育工作先进市”、“国家卫生城市”、“全国文化先进市”、“全国社会治安综合治理先进集体”等荣誉称号。

(二)缩小了城乡差距

推动民生一体化建设，改善了城乡居民的生活条件，提高了城乡居民的收入水平，进一步缩小了城乡差距。近年来，寿光市采取转方式、调结构，优化生产发展方式，提高了城乡居民收入。2010年寿光市农村居民人均纯收入9495元，城镇居民人均可支配收入22860元，城乡居民收入比是2.4：1，大大低于全国3.3:1的水平，农民生活富足，城乡收入缩小。最近几年，寿光加大了小城镇建设力度，2010年，全市用于小城镇建设的资金达到15.3亿元，14个镇街道有70个村启动了公寓楼建设，建成了112处新型农村社区，目前寿光有1个镇通过国家级优美乡镇验收，其它镇通过省级优美乡镇验收。在农村居住的居民享受到与城市居民一样的环卫、社保、道路、教育、卫生、文化设施，农民做到了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老靠社会”，大大提高了农村居民的生活水平，缩小了城乡差距。

(三)推动了和谐社会建设

民生问题，是构建和谐社会的基础。寿光市加快民生发展力度，始终把保障和改善民生作为经济发展的最终目的，加大民生投入， 2010年，寿光市与人民群众生产生活密切相关的教育、医疗卫生、科技、环保、文化体育、公共安全等社会事业支出达到15.9亿元，成为财政的最大支出项目。财政投入重点向农村倾斜，向弱势群体倾斜。有利的解决了人民群众在就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育、卫生、社会治安方面的保障，实现了人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，人民生活安定、富裕，推动了和谐社会建设。

(四)提升了人民群众的幸福感

推动城乡民生一体化建设，集中解决了人民群众关心的问题，提升了人民群众的生活质量。近年来，寿光市坚持把提高城乡居民收入和生活幸福指数作为核心指标，作为保障和改善民生的关键点来加以突破。经济快速发展，人民的生活水平不断提高， 2010年提出了“城乡一体均衡寿光”，把经济发展同百姓的幸福结合起来，不断提高居民的幸福指数。据《寿光市“幸福指数”专题报告》调查统计，74.1%的人对寿光目前经济状况表示满意，77.7%的人认为目前城乡差距在进一步缩小，88.3%的人相信下一步的经济状况会更好，81.1%的人相信寿光未来几年内生活水平会继续提高。大大高于前几年的调查指标，人民群众的幸福感进一步增强，幸福指数进一步提升。

三、寿光市推进民生一体化的思考

(一)推进民生一体化必须坚持“以人为本”的发展理念

以人为本是推进一体化的核心。推进民生一体化要因地制宜、区别对待，从人民群众的根本利益作为落脚点和出发点，不能以发展民生为借口，搞形式主义，搞强迫命令，搞形象工程，搞“政绩工程”，损害人民群众的利益。寿光市在工作中服务民生、改善民生的以人为本意识不断增强，在发展规划和工作计划制定时切实把改善民生、提高人民生活水平作为执政的出发点和落脚点，以人民群众满意不满意作为工作的最终目的，每个领导干部都把人民群众的幸福装在心里，落实到行动中，明确了反映人口、资源、环境和公共服务、人民生活、社会安定等方面的民生指标，并细化落实到现实工作中。成立民生建设领导小组，组织协调寿光民生建设工作，在考核中，进一步突出了社会保障、群众就业、文化事业、社会稳定等工作的权重，政府确立起了“改善民生是最大政绩”的价值取向，全面建立了为民办实事的长效机制。2010年初确立的与群众密切相关的教育、卫生、社会保障、城乡道路等八大民生工程全面落实，有效解决了群众关注的热点和难点问题，切实保障了群众的合法权益，进一步巩固了和谐社会的建设基础。

(二)推进民生一体化必须发展壮大县域经济

发展经济是推进民生一体化的基础。历史唯物主义和社会主义发展规律告诉我们，经济建设是民生发展的前提和基础，也是民生发展的重要保障;民生的建设是经济建设的重要目的，也为经济建设提供强大动力和支撑。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，不断增强地方经济实力，增加社会财富，从而为改善民生、加快社会建设奠定物质基础;否则，改善民生和社会建设就会变成无源之水、无本之木。同时，必须高度重视和加强民生事业发展，使民生事业建设和经济建设相协调。如果民生事业建设滞后，各方面社会矛盾必然增多，经济建设的制约因素也就会增多;而且经济建设如果不以改善民生为出发点和归宿，也就会失去动力和支撑。寿光市最近几年加快发展步伐，财政收入不断增加，2010年累计完成地区生产总值470亿元，实现财政总收入56.2亿元，其中地方财政收入32.3亿元，经济的大发展加大财政对民生的支持力度，财政收入的增加为民生事业的大投入、大发展提供了坚实的基础，而寿光民生事业的不断发展，又为寿光经济发展提供了动力。

(三)推进民生一体化必须处理好政府主导与社会参与的关系

改善民生，加快社会建设，必须正确发挥政府和社会各方面的积极性,努力构建“政府主导、社会参与、各方联动”的工作格局。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和福祉，直接关系社会公平正义。推进这些事业，应从指导思想、制度建设和资金投入等方面，坚持体现公益性原则，切实强化政府职责，充分发挥政府主导作用，特别要不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗卫生、养老、住房等方面的支出负担。同时，也要充分发挥好市场机制，充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，要把那些适合或可以通过市场、社会提供的公共服务，以适当的方式交给社会组织、**机构、社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务效率和质量。近年来，寿光市按照“多予少取放活”的方针，发挥政府主导作用，积极推进公共服务一体化建设，促进了城市与农村协调发展、农民与市民共同进步。