浅谈农村公路科学养护的途径

摘要：粗放型公路养护已无法适应公路养护需要，本文以定西市农村公路养护的现状及存在的问题入手，初步探讨出了一条农村公路科学养护的途径：(一)专群结合,深化农村公路管理养护体制改革。(二)推行 “两化一结合”的工作机制。(三)树立科学养护观，降低养护成本。(四)加大管养资金监管力度，提高资金使用效率。(五)加强对农村公路大中修工程的管理。(六)加大农村公路、桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度。(七)开展标准化养护活动。

关键词：农村公路科学养护

Abstract: The extensive road conservation has to adapt to road maintenance in this article the status of Dingxi City, rural road conservation of and the existence of the problem to start, preliminary investigate the the a rural road scientific conservation of the way: The combination of (a) post-secondary group, the deepening of rural roadsmanaging the maintenance system. (B) the implementation of the "two of a combination of" the working mechanism. (C) establish the scientific conservation concept, to reduce maintenance costs. (4) Increased custody supervision of funds, improve the efficiency of the use of funds. (E) to strengthen the management of rural roads Repairing Project. (F) to increase rural highway, bridge reconstruction, change the bridge crossing, security, engineering and other special efforts to implement the project. (G) to carry out the standardization of conservation activities.

Keywords: scientific conservation of the rural roads

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

近年来，随着公路等级的提高、机械设备的增加和机械化养护的普及，如何科学养护、管好农村公路，有效延长其使用寿命，向社会提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，是实施可持续发展战略的重要研究课题之一。如何根据各地公路发展与养护的特点，因地制宜地解决好公路养护问题，具有重要意义。本文试图从分析甘肃省定西市农村公路养护的现状与存在的问题，探讨农村公路科学养护的措施和对策。

所谓科学养护就是指应用先进的养护技术和科学的管理方法，改善养护手段，提高养护技术水平，以一流的路况、一流的管理、一流的服务，推动公路养护管理走上一条低投入、低消耗、高效率，与人民群众安全便捷出行相适应、与自然环境相协调的可持续发展之路，使农村公路养护质量达到：路面平整，横坡适度，行车舒适;路肩整洁，边坡稳定，排水畅通;构造物完好;沿线设施完善;绿化协调美观，构成畅、洁、绿、美的农村公路交通环境。

二、公路养护的现状和评价

(一)公路养护状况

定西市位于甘肃省中部，辖安定、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县6县1区，119个乡镇，土地总面积20330平方公里。截至2011年底，全市农村公路养护总里程达到8466.217公里，其中省道1条42.954公里，县道37条1151.949公里，乡道58条794.849公里，村道1219条6398.694公里，专道10条77.771公里。近年来，定西市交通运输局重新确立了“农村公路养护是第一要务”的发展战略，农村公路管理养护体制改革稳步推进，以“落实责任、落实资金、落实机构”为工作重点，不断完善和规范管理养护制度，落实养护责任，做到了有路必养、有路必管。一是管理机构基本建立到位。全市6县1区编制部门都已下发了县级农村公路管理机构体制改革文件，农村公路管理机构挂牌开展工作;有管理养护任务的119个乡镇均成立了乡镇乡村公路管理所。市、县、乡三级管养工作网络体系基本完善，为农村公路养护工作顺利开展提供了保障。二是养护资落实全面到位。市、县两级政府对农村公路养护工作给予高度重视，在地方财政十分困难的情况下，优先安排养护资金。全市7个县区也都按照要求不同程度地安排了日常管养资金，并纳入财政预算。2010年，各县区列入本级财政的农村公路日常管养资金 633 万元，至年底实际拨付 717 万元。2011年，各县区列入本级财政的农村公路日常管养资金 730万元，至年底实际拨付 750 万元。三是日常管理养护工作全面铺开。全市7个县区都成立了专业养护公司，实行管养分离,开展县道、乡道和已硬化路面的村道的专业养护;通村砂砾路由乡镇乡村公路管理所进行养护。近两年，各县区按照市局在农村公路养护中提出的“两化一结合”(油路养护专业化、砂路养护规范化，日常养护和养护维修工程相结合)的工作思路，继续坚持深化改革，强化管理，不断提高公路的养护质量和抗灾保通能力，确保了公路的完好和畅通。全市农村公路路况质量稳中有升，通行条件明显改善。四是全市农村公路管理养护体制改革工作实现了“五大转变”。即管理养护主体责任实现了从不明确向明确的转变、养护资金来源实现了从拖养费向财政支付的转变、人员工资实现了从自收自支向全额财政供给的转变、养护范围实现了从部分列养向有路必养的转变、养护方式实现了从人工作业养护向机械化和专业化养护的转变，农村公路管理养护工作初步走上了规范化轨道。

(二)公路养护存在的问题

定西市农村公路的养护既存在着管理粗放的“短板”，又存在着市场狭隘的“软肋”，有许多问题亟待解决。一是养护资金不足。虽然定西市将养护管理资金列入财政预算，但由于地方财政薄弱，真正用于农村公路的养护资金依然非常有限。全市现有农村公路总里程8466.217公里，2011年共投入养护资金750万元，平均每公里仅885元。二是养护职工队伍素质偏低。各乡镇乡村公路管理所养护工对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，扫帚、铁锹仍是主要的养护工具;各县乡公路管理局(站)养护工专业和科技知识不足，对新型公路养护出现了人事、管理、机械、科技和人员素质五个方面的不适应，在新设备、新工艺面前往往束手无策，工作效率低下，显得力不从心。以往养护用人工、运输靠四轮、管理凭经验的做法已远远不能适应公路养护管理的需要。三是近年来，随着通乡油路、通村砂砾路和水泥路的快速建设，定西市“五纵三横三个主要路段”公路网络的逐步建成，农村公路运输交通量不断增长，运输车辆载重量随之加大，加上车辆超载严重，使公路养护任务日趋繁重，养护周期日益缩短。因此，养护成本日益增加，日常养护经费明显不足。四是养护机械化水平不高，机械利用率不够。定西市6县1区除安定区、陇西县农村公路管理局基本配齐了装载机、压路机、沥青拌合楼、沥青摊铺机、综合养护车等养护机械外，其余各县养护机械主要靠租赁。因此，平时养护主要靠人工，尽管养路工人劳动强度高，但养护效率低下。五是缺少科学的管理方法和技术手段，大多县区采取“亡羊补牢”式的养护，做不到预防性养护，科技含量低。定西市地处西北内陆，公路养护季节性很强，不同季节要做不同的工作。春天处治翻浆、夏秋清理水毁、冬天除雪防滑，公路病害要在相应的时期及时处理，不同的路段要根据综合评价指标采取不同的养护对策，还要抓住不同时节的养护重点。科学的管理方法和技术指导养护生产，就会事半功倍。反之，就会事倍功半得不偿失，不仅经济上受损失，浪费人力、物力、财力，还会给公路运输带来不利的影响。

三、实现科学养护的途径

(一)专群结合，深化农村公路管理养护体制改革。目前，随着养护主体责任的明确，仅仅保证了农村公路有人管养，但养护职工队伍的文化素质和专业水平还远远达不到科学养护的需求。定西市除各县区农村公路管理局(站)配备专业技术人才外，各乡镇乡村公路管理所均无专业技术人员，养护人员大多为当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，培训难度大。因此固定一批年龄轻、文化素质高的养护职工队伍与加强养护职工专业技能培训显得尤为重要。一要领导重视，加强人力资源能力建设，让专业技术人员充实到各农村公路管理局(站)，让有初、高中学历的农民工充实到各乡镇乡村公路管理所。二要加强现有职工的专业技能培训。三要经常组织一些养护技术现场交流会，来提高职工的理论和实际操作水平。四要针对公路养护、管理中的难点问题进行研讨分析，总结出适合管养路段地质结构的公路养护新措施、新办法，在培训中推广，切实降低公路养护成本。五要建立奖励和竞聘机制，对学有所长的技术能手予以奖励或提拔，激励职工不断学习，促使整个养护职工队伍的素质不断提高。

(二)推行 “两化一结合”的工作机制。定西市在农村公路养护管理中推行的油路养护专业化、砂路养护规范化，日常养护和养护维修工程相结合的运行机制，逐步实现了农村公路管理养护的科学化、制度化和规范化。对县道、乡道和已硬化的村道的养护，由于需要的专业水平与机械化程度高，由县乡公路管理(局)站负责，成立养护公司，配备专业技术人员，筹措资金购置沥青混合料拌合楼、装载机、摊铺机、压路机等设备，实现了专业化和机械化养护的目标;在乡村公路的养护上，由县乡公路管理局(站)技术人员分片对各乡镇乡村公路管理所的人员进行业务培训和技术指导，并按照养护季节的不同，及时下达乡村公路养护计划，由各乡村公路管理所农民代表工养护。同时县政府和各乡镇签订了目标责任书，交通局进行定期考核，实行工效挂钩及奖罚制度，按照路况质量和养护作业量兑现养护经费，提高了乡镇养护管理农村公路的积极性和主动性，确保了农村公路日常养护工作的正常开展。对日常养护中病害较多或事故多发的路段，严格按照“轻重缓急、保主保重、集中整治”的原则，积极争取养护维修工程、安保工程等项目进行集中整治，提高路容、路貌及路况质量。通过定西市近三年来的运行证明，这种办法有效解决了人员、机械方面存在的问题，切实可行，值得推广。

(三)树立科学养护观，降低养护成本。科学养护的重点就是变“亡羊补牢”式养护为“预防性”养护，以最少的“代价”获得最大的“回报”。一要进一步规范农村公路养护内业管理，建立健全养护管理台账。严格执行农村公路养护质量评定标准，定期进行农村公路养护质量评定，加强道路技术状况分析，研究并落实养护对策。二要实行桥梁动态监管，严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》，全面落实桥涵养护技术规范要求。充分利用电子地图和农村公路桥梁管理系统，实现科学管养，动态监管。充分利用先进的检测设备，加大对尚未改造危桥的监管力度，重点做好养护巡查、检测及隐患排查等工作，及时发现病害及时处置，不留死角，确保行车安全。三要加大科技创新意识，大力倡导推广新材料、新工艺、新技术，围绕及时性、预防性养护，推广使用乳化沥青、稀浆封层、冷补沥青、再生沥青等实用技术，提高养护质量，延长维修周期。加强高边坡处治、地质灾害治理、危桥加固技术的研究，提高公路科技含量，以降低养护成本，促进养护技术水平的提高。四要加大机械投入，全面推行机械化养护。在公路养护时，备料产装卸一条龙，扫浆铺装机械化，除草挖沟机械化，就能最大限度降低养护工人的劳动强度，改善作业条件，提高工作效率。

(四)要加大管养资金监管力度，提高资金使用效率。按照养护体制改革实施方案，农村公路日常养护经费来源于2%县财政资金、农村公路养护与燃油税转移支付资金;养护维修工程来源于省补资金，县区养护部门人员经费全部纳入县财政供给。一要及时到位养护资金，由于养护工作季节性强，一旦错过良好的施工季节，养护维修工程质量就无法保证。二要加强农村公路管养资金的管理，严格按照会计制度规定要求，规范会计核算，完善费用报销手续，明确细化农村公路管养资金，确保使用安全高效。三要将资金拨付纳入市政府对县区政府的考核，由市交通运输局量化考核，兑付奖罚，确保资金及时、足额到位。四要拓宽养护资金筹资渠道。

(五)要积极实施农村公路大中修工程，确保农村公路养护质量稳中有升。

(六)要加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，切实提高农村公路抗灾能力和安全保障水平。

(七)要开展标准化养护活动，加强公路养护检查和考核，建立健全公路养护生产作业标准和考核评价体系，促进养护工程质量和效益的提升。